淺談對(duì)陜西省農(nóng)民增收問題的思考

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1、淺談對(duì)陜西省農(nóng)民增收問題的思考論文摘要：促進(jìn)農(nóng)民增收是解決三農(nóng)問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的有效途徑。作為中西部欠發(fā)達(dá)省份的陜西省應(yīng)根據(jù)近年來農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，從增加農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營性收入兩方面入手，有重點(diǎn)地促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)還要注意完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民增收提供保障?！　≌撐年P(guān)鍵詞：工資性收入；家庭經(jīng)營性收入；城鎮(zhèn)化；土地規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村社會(huì)保障　　現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)民增收不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局。陜西省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，尤其需要做好這項(xiàng)工作

2、。陜西省是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。近年來，雖然全省農(nóng)民收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但是，陜西省農(nóng)民收入仍明顯低于全國平均水平。2007年，全國農(nóng)民人均純收人達(dá)到4140元，陜西省僅為全國平均水平的63．89％，陜西省農(nóng)民增收的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。目前陜西省農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)存在兩個(gè)特點(diǎn)：“一是家庭經(jīng)營性收入仍然是當(dāng)前農(nóng)民收入的主要組成部分，截至2007年，仍占農(nóng)民收入的一半以上。二是工資性收入在農(nóng)民收入中的重要性呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，到2007年，農(nóng)民收入的1／3以上為勞動(dòng)報(bào)酬收入?！憋@然，農(nóng)民收入的發(fā)生了變化，由

3、過去以家庭經(jīng)營性收入為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)報(bào)酬性收人為主。另外，在農(nóng)民收入的總體結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入仍然無法成為主要部分，還處于補(bǔ)充的地位。近年來，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用明顯減弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。因此，要提高農(nóng)民收入，一方面仍要增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，另一方面還要把提高農(nóng)民工資性收入放在重要地位，要從解決農(nóng)村發(fā)展中的一些深層次問題人手，根據(jù)各地具體情況，多管齊下，促進(jìn)農(nóng)民增收?！　∫?、增加農(nóng)民工資性收入　　工資性收入在農(nóng)民收人中的重要性呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，工資性收入主要為農(nóng)民在外打工

4、的收入。近年來，陜西省農(nóng)民在土地上進(jìn)行物質(zhì)投入和勞動(dòng)投入所獲得收人的增幅小于工資性收人的增幅。工資性收入成為農(nóng)民增收的主要拉動(dòng)力?！　?一)組織勞務(wù)輸出　　陜西省很多地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)民增收渠道少，勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增加收入的一個(gè)途徑應(yīng)該得到高度重視。勞務(wù)輸出是一種區(qū)域間勞動(dòng)力資源的配置方式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，增加全社會(huì)的財(cái)富。近年來，陜西省勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴(kuò)大，勞務(wù)輸出成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道?！?996-2004年問，陜西省勞務(wù)輸出

5、人數(shù)從110萬發(fā)展到338萬，增加了2倍。其中，省外勞務(wù)人員由70萬增加到201萬。8年間勞務(wù)收入由20億元增加到149億元，增加了6．45倍。”近年來，陜西省勞務(wù)輸出規(guī)模還在快速穩(wěn)定擴(kuò)大，輸出人數(shù)逐年增加，輸出渠道逐漸多元化，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一定挑戰(zhàn)?！　「骷?jí)政府尤其是基層政府在促進(jìn)勞務(wù)輸出方面需要花大力氣。基層政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取措施保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益?；鶎诱M快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民外出務(wù)工提供便利。政府可以與發(fā)達(dá)地

6、區(qū)(如長(zhǎng)三角、珠三角等地)的用工單位進(jìn)行聯(lián)系，開拓就業(yè)市場(chǎng)。一度出現(xiàn)的“民工荒”本質(zhì)上是“技工荒”，因此，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、打造勞務(wù)輸出品牌是增加農(nóng)民收入的重要渠道。陜西省的鳳翔縣把組織勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的主要渠道，全縣常年在外務(wù)工的人員達(dá)13萬，占農(nóng)業(yè)人口的近30％，每年勞務(wù)輸出收入將近8億元，對(duì)全縣農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)40％以上。2007年，鳳翔縣在全省率先成立了勞動(dòng)就業(yè)管理局，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并將勞務(wù)輸出列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)勞務(wù)輸出定任務(wù)、定名額、

7、定時(shí)限。經(jīng)過努力，鳳翔勞務(wù)技工品牌已享譽(yù)全國。此外，陜西省在勞務(wù)輸出中還創(chuàng)造了“米脂女子家政”、“藍(lán)田廚師”、“楊凌農(nóng)科”、“寶雞技工”、“岐山火補(bǔ)”等勞務(wù)品牌，提高了勞務(wù)輸出的質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收。這些經(jīng)驗(yàn)都值得總結(jié)和借鑒。　　(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化　　城鎮(zhèn)化過程是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以妥善安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人口與耕地之間的矛盾，為城鎮(zhèn)待業(yè)人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村的文明進(jìn)步。城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，在一定程度上解決內(nèi)需不足

8、、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問題，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化還可以推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，為農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件?！　￡兾魇∈墙?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，長(zhǎng)期固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使該省農(nóng)村大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低，無法形成生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村或流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，勞動(dòng)生產(chǎn)率無法提高，農(nóng)民收入難以增加。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低導(dǎo)致城鎮(zhèn)