必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

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1、必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策內(nèi)容提要:本文從目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)以及現(xiàn)階段中央財(cái)政承受力方面，論述了進(jìn)一步實(shí)施積極的財(cái)政政策的必要性和可能性。同時(shí)針對(duì)去年以來財(cái)政政策運(yùn)行狀況，財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中存在的不足和缺陷，提出了實(shí)施積極的財(cái)政政策中應(yīng)注意解決的若干問題?！　　娟P(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)　積極財(cái)政　政策實(shí)施　　自90年代中期我國成功地實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)軟著陸后，特別是1998年以來，針對(duì)通貨緊縮，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的許多新變化，中央政府實(shí)施了以增發(fā)國債，擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，現(xiàn)已取得了較好的成效。

2、為了更好地實(shí)施這一政策，發(fā)揮其更大的政策效應(yīng)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施中的某些不足進(jìn)行適度調(diào)整。這對(duì)于努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長(zhǎng)是至關(guān)重要的?！　∫?、今后一段時(shí)期要不要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。　　筆者認(rèn)為，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)以及財(cái)政現(xiàn)狀，財(cái)政政策作為中央政府實(shí)施間接調(diào)控的重要手段，仍然有必要、也有可能對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量起多方面的影響和作用?！　”仨毨^續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策內(nèi)容提要:本文從目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)以及現(xiàn)階段中央財(cái)政承受力方面，論述了進(jìn)一步實(shí)施積極的

3、財(cái)政政策的必要性和可能性。同時(shí)針對(duì)去年以來財(cái)政政策運(yùn)行狀況，財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中存在的不足和缺陷，提出了實(shí)施積極的財(cái)政政策中應(yīng)注意解決的若干問題。　　【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)　積極財(cái)政　政策實(shí)施　　自90年代中期我國成功地實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)軟著陸后，特別是1998年以來，針對(duì)通貨緊縮，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的許多新變化，中央政府實(shí)施了以增發(fā)國債，擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，現(xiàn)已取得了較好的成效。為了更好地實(shí)施這一政策，發(fā)揮其更大的政策效應(yīng)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施中的某些不足進(jìn)行適度調(diào)整。這對(duì)于努力促

4、進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。　　一、今后一段時(shí)期要不要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策?！　」P者認(rèn)為，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)以及財(cái)政現(xiàn)狀，財(cái)政政策作為中央政府實(shí)施間接調(diào)控的重要手段，仍然有必要、也有可能對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量起多方面的影響和作用。　　首先從繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的必要性看，一是積極的財(cái)政政策能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步產(chǎn)生及時(shí)而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)的供求狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，初步實(shí)現(xiàn)了賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，有效需求不足，物價(jià)持續(xù)走低已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨

5、的一個(gè)突出問題，所帶來的直接效應(yīng)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，生產(chǎn)能力普遍過剩，造成部分資源大量閑置，因此調(diào)整政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以拉動(dòng)內(nèi)需顯得十分緊迫?！　?996年以來，我國中央銀行采取各種政策手段，如多次降低銀行存貸款利率，降低存款準(zhǔn)備金率，取消了信貸規(guī)?？刂品椒ǖ鹊?，然而由于受各種因素影響，特別是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面效果不很理想。而實(shí)施積極的財(cái)政政策，調(diào)整稅收，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，就能對(duì)投資和消費(fèi)需求產(chǎn)生及時(shí)而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。時(shí)下，雖然財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)民間投資和對(duì)居民消費(fèi)需求拉動(dòng)不很明顯

6、，啟動(dòng)內(nèi)需的效應(yīng)在減弱等等，但這只能說明實(shí)施積極財(cái)政政策的力度和時(shí)間還不夠，只能說明實(shí)施政策的方向、重點(diǎn)應(yīng)作適度調(diào)整。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，在暫無有效手段刺激消費(fèi)需求擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)下，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，并適當(dāng)加大實(shí)施力度是十分必要的。二是積極的財(cái)政政策能在增量上有效地解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的總供給大于總需求的狀況，其形成原因固然與總需求不足直接相聯(lián)，但深層次的根源仍離不開結(jié)構(gòu)問題。與貨幣政策相比，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中更偏重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而積極的財(cái)政政策可通過財(cái)政收支的調(diào)節(jié)，從財(cái)

7、力上對(duì)投資方向、重點(diǎn)、規(guī)模作出科學(xué)合理的安排，在增量上對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起宏觀性、導(dǎo)向性的作用。三是積極的財(cái)政政策能較好地規(guī)范財(cái)稅分配關(guān)系，從分配上拉動(dòng)內(nèi)需，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施積極的財(cái)政政策，可在一定程度上緩解當(dāng)前國民收入分配和再分配中存在的諸多不利于經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，不利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的障礙。例如可通過稅收返還等手段，調(diào)節(jié)地區(qū)間的財(cái)政收入，支持落后地區(qū)的發(fā)展、解決地區(qū)發(fā)展中的不平衡問題。通過社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)，增加中低收入者的工資，對(duì)社會(huì)上低收入者、低收入家庭給予一定的補(bǔ)助和救濟(jì)，縮小收入分配的差距，既起到擴(kuò)大

8、消費(fèi)需求，又起到調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的作用，這些都符合經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的內(nèi)在要求?！　∑浯螐睦^續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的可能性看，增發(fā)國債是我國實(shí)施積極財(cái)政政策的核心內(nèi)容，這就決定了實(shí)施積極財(cái)政政策的可能性很大程度取決于國債規(guī)模是否控制在適度區(qū)間內(nèi)，我們可從決定國債承受力的兩個(gè)重要的指標(biāo)作些具體分析。一是國債余額占財(cái)政支出的比率，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱債務(wù)依存度，國際上公認(rèn)的警戒線為25～30%.我國1992年為24.59%，1996年上升到53.55%，1998年又升到60.