發(fā)展農(nóng)村水電是適應(yīng)清潔發(fā)展機(jī)制的戰(zhàn)略選擇

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1、發(fā)展農(nóng)村水電是適應(yīng)清潔發(fā)展機(jī)制的戰(zhàn)略選擇摘要：在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上，１９９７年京都締約方大會形成了具有法定約束力的京都議定書。京都議定書規(guī)定：有關(guān)工業(yè)化國家均要限制６種溫室氣體排放量，在２００８年至２０１２年期間總排放量要在１９９０年水平基礎(chǔ)上降低５．２％，同時(shí)也確定了實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球氣候保護(hù)方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則和基本方法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電清潔發(fā)展機(jī)制戰(zhàn)略選擇　一、實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的意義在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上，１９９７年京都締約方大會形成了具有法定約束力的京都議定書。京都議定書規(guī)

2、定：有關(guān)工業(yè)化國家均要限制６種溫室氣體排放量，在２００８年至２０１２年期間總排放量要在１９９０年水平基礎(chǔ)上降低５．２％，同時(shí)也確定了實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球氣候保護(hù)方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則和基本方法。為了達(dá)到減排目的，在京都議定書中引入了由國際排污權(quán)交易、聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機(jī)制三部分組成“靈活機(jī)制”。其中，清潔發(fā)展機(jī)制的基本含義是：在京都議定書中做出定量減（控）排承諾的國家，可以通過在發(fā)展中國家進(jìn)行既符合發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展政策要求、又產(chǎn)生減排效果的項(xiàng)目投資，以此換取投資項(xiàng)目產(chǎn)生的部分或全部減排額度，作為其履行減排義務(wù)的

3、組成部分。發(fā)展中國家可以通過清潔發(fā)展機(jī)制從發(fā)達(dá)國家獲取必要的減排資金與技術(shù)，避免重蹈發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中先污染后治理的覆轍，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的清潔發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境容量是一種資源，同土地、資本、勞動(dòng)力等資源一樣，是完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須具備的條件。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體擁有排放一定數(shù)量污染物的權(quán)利，等于對相應(yīng)的環(huán)境容量資源擁有了產(chǎn)權(quán)。這種環(huán)境容量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與其他類型的產(chǎn)權(quán)類似，可以通過交易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。環(huán)境容量資源可作為一種投資，在買賣排污許可證時(shí)，要對交易價(jià)格和污染削減邊際成本進(jìn)行比較。當(dāng)許可證價(jià)格高于削減邊際成本時(shí)，它將把資金投入到自行削減污染的

4、措施上去；反之，當(dāng)許可證價(jià)格低于削減邊際成本時(shí)，它將轉(zhuǎn)向購買排污許可證。清潔發(fā)展機(jī)制就是利用環(huán)境容量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易來完成的。由于發(fā)展中國家能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施正在開發(fā)之中，能源技術(shù)普遍比較落后，可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改造落后裝備等形式，實(shí)現(xiàn)低成本削減。而發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施均已完成，更新改造周期長，置換費(fèi)用高，因此削減成本也高。在這種形勢下，發(fā)達(dá)國家為了避開高削減成本而到另一些削減成本較低的發(fā)展中國家投資生產(chǎn)削減額度。二、實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制對我國的影響我國是發(fā)展中國家，人均排放量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，對已造成的全球溫室氣體效應(yīng)不負(fù)歷史責(zé)任，因此在公

5、約中暫不承擔(dān)減排義務(wù)。但目前我國已是世界第三大能源生產(chǎn)國，也是僅次于美國的第二大能源消費(fèi)國，每年消費(fèi)的能源占世界總消費(fèi)量的１／１０。據(jù)世界能源委員會統(tǒng)計(jì)，中國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的１３．５％。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，預(yù)計(jì)我國二氧化碳排放量在全球所占比例將繼續(xù)增加，到２０２０年超過美國成為世界第一排放大國。我國既不承擔(dān)減排義務(wù)，又是世界主要污染源的特殊地位，使我國的能源發(fā)展態(tài)勢越來越受到國際社會的廣泛關(guān)注，在國際上面臨著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和外交壓力。京都協(xié)議的實(shí)施，對我國利弊共存。一方面，由于國際環(huán)境容量的

6、劃分直接關(guān)系到國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國是排放大國，因此在我國沒有對減排作出承諾的條件下，清潔發(fā)展機(jī)制國際交易和管理體系的建立將會對我國有許多限制和制約，處理不當(dāng)將會對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。但另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國環(huán)境質(zhì)量惡化已日益成為阻礙社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，清潔發(fā)展機(jī)制的要求對我們實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有促進(jìn)作用。同時(shí)作為發(fā)展中國家，清潔發(fā)展機(jī)制對吸納發(fā)達(dá)國家對華環(huán)境投資和技術(shù)也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于最大環(huán)境空間的存在，我國不可能長期游離于國際社會之外。因此，對減排作

7、出承諾只是時(shí)間問題。為了減少排放就必須調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)，限制煤炭的使用，走節(jié)約能源，提高能源使用效率，發(fā)展天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，大力開發(fā)水電、風(fēng)電、核電等替代能源的道路。由于清潔發(fā)展機(jī)制使發(fā)達(dá)國家履約所需的減排費(fèi)用大幅度下降，從而形成向發(fā)展中國家投資的動(dòng)力。據(jù)有關(guān)研究結(jié)果表明：２０１０年發(fā)達(dá)國家總減排量的２０％～６０％需要通過清潔發(fā)展機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，２００８～２０１２年５年發(fā)展中國家通過清潔發(fā)展機(jī)制渠道獲取的投資將達(dá)２５０億～８５０億美元，其中６０％流入中國能源及相關(guān)部門。這些數(shù)量可觀的資金主要用于：一是提高能源使用效率的技術(shù)改造和設(shè)備更新；

8、二是加速水電、核電項(xiàng)目發(fā)展；三是可再生能源及新能源技術(shù)研制與大規(guī)模開發(fā)利用等。因此，我國在履行清潔發(fā)展機(jī)制義務(wù)的同時(shí)，也要充分利用清潔發(fā)展機(jī)制帶來的機(jī)遇，將過去沒有市場價(jià)值的溫室氣體排放量削減額通過國際市場交易實(shí)現(xiàn)其自身