我國海關(guān)對農(nóng)藥進(jìn)出口管理的現(xiàn)狀分析

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1、我國海關(guān)對農(nóng)藥進(jìn)出口管理的現(xiàn)狀分析從1994年我國農(nóng)藥出口金額手次超過進(jìn)口金額成為農(nóng)藥凈出口國后，我國農(nóng)藥出口貿(mào)易呈現(xiàn)了連續(xù)高速增長。1996年至2012年，我國農(nóng)藥出口從7．4萬噸增加到165.3萬噸，我國農(nóng)藥行業(yè)在世界農(nóng)藥貿(mào)易舞臺上，扮演著越來越重要的角色。　　海關(guān)管理在農(nóng)藥進(jìn)出口流程中占據(jù)重要地位。嚴(yán)格高效的管理機制對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展都起到積極的作用。上海海關(guān)的通關(guān)專家李莉在近期舉行的中國農(nóng)藥進(jìn)出口形勢分析及經(jīng)驗交流會上，向大家介紹了上海海關(guān)進(jìn)出口管理情況、通關(guān)常見問題及對策，并對無紙化通關(guān)模式的發(fā)展和應(yīng)用做了詳細(xì)的講解。　　一、農(nóng)藥進(jìn)出口管理

2、的法律依據(jù)　　農(nóng)藥進(jìn)出口管理是指，國家農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》，對進(jìn)出口用于預(yù)防、消滅和控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑實施監(jiān)督管理，海關(guān)依法對農(nóng)藥進(jìn)出口實施監(jiān)管?！　∵M(jìn)行管理的主要法律依據(jù)是1997年國務(wù)院令第216號發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》，2001年國務(wù)院令第326號對此進(jìn)行了修訂（生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理）。同時參考《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

3、（簡稱《鹿特丹公約》(TheRotterdamConvention）或《PIC公約》)?！　〈送猓槍陙韲H農(nóng)藥管理發(fā)展形式和日益嚴(yán)格的高毒高危農(nóng)藥管理，我國先后發(fā)布多項公告，為進(jìn)出口管理提供依據(jù)。主要包括：　　1.農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于對進(jìn)出口農(nóng)藥實施登記證明管理的通知》　　2.農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署公告第995號、第1315號、第1512號、第1706號、1880號　　3.國家環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署關(guān)于硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒有機磷農(nóng)藥進(jìn)出口管理有關(guān)事宜的公告（2008年第7號）　　4.農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署關(guān)

4、于將1,2一二氯乙烷進(jìn)出口主管部門由農(nóng)業(yè)部調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部的公告（2008年第1123號）　　5.關(guān)于停止滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口等有關(guān)事項的公告（環(huán)保部、海關(guān)總署等10部委公告2009年第23號）　　6.農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署聯(lián)合公告（第1452號）　　二、上?？诎掇r(nóng)藥進(jìn)出口情況及海關(guān)管理　　上?？诎掇r(nóng)藥出口數(shù)量及金額均呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2013年前三季度中出口量為10.8萬噸，出口金額接近60億美元?！　∩虾：ｊP(guān)進(jìn)出口審核證件標(biāo)準(zhǔn)如下：　　1、進(jìn)出口列入《中華人民共和國進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明管理名錄》的農(nóng)藥，海關(guān)審核企業(yè)遞

5、交的農(nóng)業(yè)部農(nóng)檢所簽發(fā)并加蓋“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用章”的《農(nóng)藥進(jìn)/出口登記管理放行通知單》（以下簡稱《放行通知單》）?！　?、對即可作為農(nóng)藥、也可以作工業(yè)原料的商品，企業(yè)以工業(yè)原料用途進(jìn)出口的，海關(guān)驗核“商品用途”欄簽注為“非農(nóng)藥用途”的《放行通知單》?！　?、《放行通知單》實行“一批一證”管理，在有效期內(nèi)只能一次報關(guān)使用，正面內(nèi)容不得更改，如需要須換發(fā)新證?！　?、申報時應(yīng)在報關(guān)單“隨附單據(jù)”代碼欄填報監(jiān)管證件代碼“S”,同時在編號欄填報《放行通知單》編號?！　?、自2010年10月18日起，《放行通知單》實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查?！斗判型ㄖ獑巍芳?/p>

6、質(zhì)單證信息與電子數(shù)據(jù)必須一致、與報關(guān)單申報內(nèi)容也須一致，否則將作退單處理?！　∪?、進(jìn)出口管理存在問題及解決方案　　在進(jìn)行進(jìn)出口管理過程中，遇到的主要問題主要有以下幾種：　　1、將有具體列名的農(nóng)藥原藥報成一般的化工原料（監(jiān)管條件不同）　　2、申報農(nóng)藥的化學(xué)品名而非常見品名，錯誤歸類　　3、將應(yīng)歸入38章項下的農(nóng)藥制劑報成含量高的原藥歸入29章　　4、提交證件和實際出口的貨物成分含量不相吻合　　建議和解決方案：　　1、規(guī)范申報，農(nóng)藥類商品不僅應(yīng)正確申報商品名稱，還應(yīng)提交準(zhǔn)確的化學(xué)名稱，及完整的成分組成?！　?、提供詳實資料，對于提供完整的產(chǎn)品資料，能從

7、成分表判定出口農(nóng)藥實際是可以避免將38章的農(nóng)藥制劑申報為29章商品。　　3、對于進(jìn)出口零售包裝商品、有明顯的特征為農(nóng)藥成品的，建議參考商品包裝、標(biāo)簽等信息直接做歸類認(rèn)定?！　?、對于雙方有爭議的，可以要求海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場查驗，必要時還可取樣送海關(guān)化驗予以確認(rèn)。　　5、對于敏感商品，如貨值較大、容易存在爭議也可以在貨物實際進(jìn)出口之前，至海關(guān)認(rèn)可的社會化預(yù)歸類服務(wù)單位申請做預(yù)歸類。　　6、對于《放行通知單》上商品名稱對應(yīng)的規(guī)格濃度與向海關(guān)申報不相吻合時，去農(nóng)檢所進(jìn)出口處出具相關(guān)情況說明或更換與申報品名相一致的《放行通知單》。　　四、海關(guān)無紙通關(guān)管理模式　　

8、無紙通關(guān)管理模式是指，海關(guān)以企業(yè)分類管理和風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險等級對進(jìn)出口貨物實施分類，運用信息化技術(shù)，改變海關(guān)驗憑進(jìn)