食品質(zhì)量安全論文：淺談我國小作坊食品質(zhì)量安全保障機制

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1、食品質(zhì)量安全論文：淺談我國小作坊食品質(zhì)量安全保障機制摘要：本文從政府監(jiān)管、輿論和中介機構(gòu)第三方監(jiān)督、企業(yè)自律、消費者意識四個方面對我國小作坊食品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了幾點建議，以加快完善我國的小作坊食品質(zhì)量安全保障機制。關(guān)鍵詞：小作坊；食品質(zhì)量安全；保障機制；第三方監(jiān)督由于歷史和國情的原因，在我國廣袤的土地上，在不同的地域、不同的民族中流傳下來的小食品，多是通過傳統(tǒng)的手工工藝，在小作坊中制作生產(chǎn)，在一定的地域范圍內(nèi)流向消費大眾的。它包涵了民俗的獨特性、文化的多樣性，有廣泛的消費群體，成為廣大人民群眾不可或缺的生活伴侶，人民群眾飲食文化的重要組成部分。美國和日

2、本的小作坊食品行業(yè)已達到相當?shù)乃健Ｈ欢?，近幾年來我國小作坊食品的生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了下滑的趨勢[1]。目前，我國傳統(tǒng)食品小作坊規(guī)模小、數(shù)量多，大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村領(lǐng)域，且違法違規(guī)活動隱蔽性強，情況復(fù)雜，監(jiān)管難度極大。為了傳承傳統(tǒng)飲食文化，我國規(guī)定小作坊生產(chǎn)的食品只能在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）行政區(qū)域內(nèi)銷售，不得超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營，并不得進入商場、超市等流通環(huán)節(jié)。小作坊食品加工產(chǎn)業(yè)化程度低，標準化、規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)少，小作坊加工點大量存在，特別是不規(guī)范的生產(chǎn)加工給食品安全帶來較大的隱患。如大豆腐、干豆腐是老百姓生活離不開的一種主要食品。常年以來，大豆腐、干豆腐生產(chǎn)加工90

3、%以上停留在手工制作的傳統(tǒng)工藝，生產(chǎn)環(huán)境較差，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。小作坊食品生產(chǎn)鏈上不僅存在著有害微生物污染、有害重金屬殘留、非食品異物和粉塵污染等技術(shù)性質(zhì)量安全問題；更嚴重的是存在濫用食品添加劑和添加非食品添加劑、使用不潔水源引起的人為質(zhì)量安全問題；另外，小作坊食品產(chǎn)業(yè)鏈基本上沒有原料種植、采購、生產(chǎn)和流通的檔案記錄，質(zhì)量溯源體系、質(zhì)量保障體系基本空白。面對我國小作坊食品行業(yè)出現(xiàn)的食品安全問題，本文主要從政府監(jiān)管、輿論和中介機構(gòu)第三方監(jiān)督、企業(yè)自律及消費者安全意識四方面入手進行了分析，并提出幾點建議與意見。一、政府監(jiān)管是小作坊食品行業(yè)安全生產(chǎn)的保證（一）法律法規(guī)標準法律、

4、法規(guī)和標準是食品安全的重要保證。美國、日本等發(fā)達國家十分重視標準的研究與制定工作，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域[2]。我國雖然制定了一系列有關(guān)食品安全的標準，但許多標準標齡過長，缺乏科學(xué)性與可操作性，在技術(shù)內(nèi)容方面與WTO有關(guān)協(xié)定和CAC標準存在較大差距[3、4]。隨著食品安全問題的日益突出，現(xiàn)有的法律法規(guī)標準不能完全適應(yīng)當前食品監(jiān)管的需要[5]。把在食品中摻入有毒、有害的非食品原料的違法行為按不符合衛(wèi)生標準進行處罰，必然要求行政部門收集檢驗報告之類的證據(jù)。但是，在實際工作中，因標準、技術(shù)等方面的原因，很多摻入食品中的有毒有害物質(zhì)防不勝防、

5、有的也并不一定能檢測出來，導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)監(jiān)管難、也有的因證據(jù)不足而不予立案。如此做法有時甚至反過來影響到行政裁決，使得有些案件難追究行政責(zé)任存在一定的困難[6]。食品助劑和非食品原料沒有在標準中進行區(qū)別，給執(zhí)法造成困難。目前的法規(guī)中，食品助劑屬于食品添加劑中的一種，其作用是“有助于食品加工順利進行的各種物質(zhì)，與食品本身無關(guān)?！痹谧钚碌膰覙藴省妒称诽砑觿┦褂眯l(wèi)生標準》(GB2760-2007）中，食品助劑只有中英文名稱，沒有使用范圍、使用劑量和殘留量的規(guī)定[6]。（二）監(jiān)管模式目前我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。與此同時，在現(xiàn)有

6、分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院各部門的“三定方案”，參與食品安全監(jiān)管的國家級部門主要有四個，分別是衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品和藥品監(jiān)督管理局。以上幾個機構(gòu)都各成體系，在省，市，縣一級都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機構(gòu)，每個機構(gòu)都有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這十幾個部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進行監(jiān)督管理，食品從原料加工成成品的過程，一個環(huán)節(jié)有一個部門負責(zé)。按照《食品安全法》，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以消弭各部門的監(jiān)管

7、縫隙。2008年10月24日，在十一屆全國人大常委會第五次會議分組審議《中華人民共和國食品安全法（草案）》上袁駟委員提到，聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織專門對中國的食品安全做了一個考察，提出了一個報告，認為我們國家在食品安全上有一定的法律基礎(chǔ)，但是和國際上其他國家對比，不是很健全[7]。健全的食品法規(guī)體系是規(guī)范食品市場行為、確保食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和前提。只有明確食品供應(yīng)鏈中各參與方的責(zé)任，加大懲罰力度，才能有效地增加生產(chǎn)者生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和監(jiān)管者進行權(quán)力尋租的成本，使他們不敢輕易違規(guī)操作，從而破壞兩者之間的“雙贏”格局，改變其在食品市場上可能的長期合