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《淺論我國農(nóng)村住房保障法律制度的構建》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺論我國農(nóng)村住房保障法律制度的構建一、農(nóng)村居民住房保障權的內(nèi)涵及其理論依據(jù)(一)農(nóng)村住房保障權的內(nèi)涵社會保障,是指國家通過政策對社會資源重新進行分配,給予國家公民特別是生活有困難的群體基本生活權利的社會保障的制度。陳良謹認為,“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配,依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”》①可見社會保障強調(diào)的是國家作為責任主體,負有將社會公共資源分配給全體國民的義務。社會保障的對象應當是收入低下或由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災害等原因而發(fā)生生活困難的公民,保障的目的是為了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。社
2、會保障權是是公民享有的要求國家采取有效手段保障其基本的生活需求的權利,它主要保障的是人們的生存權和發(fā)展權。我國憲法對社會保障權做了明確規(guī)定,將其作為一種基本權利,《中華人民共和國憲法》第44條規(guī)定“退休人員的生活受到國家和社會的保障?！钡?5條又規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利”,“國家和社會保障殘疾軍人的生活,撫恤烈士家屬,優(yōu)待軍人家屬”,“國家和社會幫助安排盲、襲、觀和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育"。住房保障是社會保障范疇中的重要組成部分,對住房困難群體進行住房
3、保障可以使得收入較低的階層的住房問題得到解決,從而實現(xiàn)對公民的保障功能,使百姓安居樂業(yè),還可以均衡使社會資源的分配,是社會資源不至于集中到少數(shù)群體手中,從而緩和社會收入不均造成的矛盾,促進社會的和諧發(fā)展。住房保障權是公民最基本的一項權利,也是國家保障人民生存發(fā)展權利的一個基本義務。③各國憲法關于住房問題的規(guī)定都體現(xiàn)了住房保障權,例如,《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第40條規(guī)定“每個人都有權獲得住宅。任何人的住宅不得被任意剝奪”。“國家權力機關和地方自治機關鼓勵住宅建設,為實現(xiàn)住宅權創(chuàng)造條件”?！跋蜇毨д呋蚍梢?guī)定的其他需要住房的公民無償提供住宅
4、,或者根據(jù)法律規(guī)定由國家的、市政和其他住宅基金廉價支付”。(二)農(nóng)民享有住房保障權的主要依據(jù)英國經(jīng)濟學家凱恩斯系統(tǒng)的闡述了國家干預經(jīng)濟的理論。理論的核心就是有效需求理論。有效需求理論是商品的總供給價格和需求價格平衡時的總需求。他認為,若是單純依靠市場調(diào)節(jié),市場調(diào)節(jié)失靈會引發(fā)一些問題,如有效需求不足,從而產(chǎn)生失業(yè)等負面影響,解決的辦法就是國家干預經(jīng)濟。凱恩斯的國家干預思想認為,市場在自我調(diào)節(jié)方面存在缺陷,國家干預可以補救市場調(diào)節(jié)的不足,所以社會保障應成為市場經(jīng)濟的最后保障。在市場經(jīng)濟條件下,收入分配不公、社會貧富差距永遠存在。這是由于
5、市場主要追求效率,而對于實質(zhì)公平幾乎不與關心,公平作為一種公共產(chǎn)品必須由非市場機制予以提供。衡量一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平的標準有很多,但國民的住房情況是其中一個重要的指標。因為住房作為一種商品,首先是具有價值的,居民通過付出相應的貨幣獲得擁有或使用住房的權利,因此住房水平體現(xiàn)了居民收入水平的高低,居民收入越高,居住條件越好,因此,較高的居住水平反映了一個國家居民的收入情況;另一方面住房作為一種公民的基本生存需求,應當隨著國家經(jīng)濟水平的不斷提高,住房水平也相應提高,這體現(xiàn)了一個國家對國民社會保障的水平的高低。因此,住房保障不僅是一個經(jīng)濟
6、問題,也是一個重要的社會和政治問題。由于市場經(jīng)濟的特點,在住房保障方面市場存在缺陷和失靈現(xiàn)象,同時住房市場還具有壟斷性、信息不對稱性、外部性、投機性[1][2]下一頁等多種特殊性質(zhì),單純依靠市場機制的自發(fā)作用不能產(chǎn)生帕累托效應意義上的資源最優(yōu)配置,無法解決中低收入群體的住房困難問題。二、我國農(nóng)村居民住房保障制度的演變(一)農(nóng)村居民住房制度的特點我國農(nóng)村的住房模式是國家無償提供宅基地給農(nóng)民,農(nóng)民在免費的宅基地上自行建造住房,其核心是“一戶一宅”的宅基地適用權制度,這一制度將農(nóng)村和城市的住房制度截然區(qū)分開來。隨著我國社會的變遷,我國農(nóng)村
7、的宅基地制度在不同歷史時期,也相應發(fā)生了一系列的演變。在我國實行高級經(jīng)濟社時期,經(jīng)濟社取消了入社農(nóng)民對土地等主要生產(chǎn)資料的私有權,將農(nóng)地收為集體所有,農(nóng)民的生產(chǎn)生活資料仍然有農(nóng)民私有所有,農(nóng)民對于宅基地的使用權和房屋的產(chǎn)權仍然是完整的,農(nóng)民可以依意愿自由買賣宅基地和房屋而不受限制。到1962年,頒布《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定,農(nóng)村宅基地正式確立了歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,從此,農(nóng)村宅基地不再屬于個人財產(chǎn),村民無權買賣和處置,只享有使用權。1963《關于對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》提出:“社員的宅基地包括有建筑物和沒
8、有建筑物的空白宅基地,都歸生產(chǎn)隊集體所有,一律不準出租和買賣,但仍歸各戶長期使用,長期不變。社員有買賣房屋或租賃房屋權利,房屋出賣后,宅基地使用權即隨之轉移給新房主,但宅基地的所有權仍歸集體所有?！罢厥褂脵嗟母拍畋惶岢?嚴格限制宅
