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《增設(shè)斷水?dāng)嚯姷刃姓?qiáng)制措施的思考 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、增設(shè)斷水?dāng)嚯姷刃姓?qiáng)制措施的思考摘要：關(guān)于斷水?dāng)嚯姷饶芊癯蔀樾姓?qiáng)制措施的問題，在理論界和實(shí)踐上一直眾說紛紜。有不少學(xué)者認(rèn)為斷水?dāng)嚯姷炔粦?yīng)成為行政強(qiáng)制措施，而我國正在起草中的行政強(qiáng)制法也并未將斷水?dāng)嚯姷攘袨樾姓?qiáng)制措施之一。但是，為了強(qiáng)制執(zhí)行的有效性和堅(jiān)持比例原則，并借鑒了國內(nèi)外的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，斷水?dāng)嚯姷壤響?yīng)作為一項(xiàng)重要的強(qiáng)制執(zhí)行措施被寫入行政強(qiáng)制法。 關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制；執(zhí)行方式；斷水?dāng)嚯姫ァ ￡P(guān)于斷水?dāng)嚯姅鄽獾饶芊癯蔀樾姓?qiáng)制措施的問題，在理論界和實(shí)踐上一直眾說紛紜。而我國目前正在起草中的行政強(qiáng)制法也并未將斷水?dāng)嚯姅鄽獾攘袨樾姓?qiáng)制措施之一。有不少學(xué)者認(rèn)為
2、，行政機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)，體現(xiàn)的是一種“人文關(guān)懷和人性執(zhí)法的精神要義”，還可以“防止行政機(jī)關(guān)對(duì)公共權(quán)力的濫用，對(duì)公民權(quán)利是重要的保障”。 但筆者認(rèn)為，將斷水、斷電等作為一種折衷的行政強(qiáng)制措施引入行政強(qiáng)制法草案中，不僅可以保證行政活動(dòng)的持續(xù)、有效進(jìn)行，也可以限制其他機(jī)關(guān)對(duì)公共權(quán)利的濫用，不至于過分損害相對(duì)人的合法權(quán)益。 1斷水、斷電等可以成為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的原因 1.1國內(nèi)國外立法已有先例 從有關(guān)國家或地區(qū)的行政強(qiáng)制執(zhí)行立法來看，已有不少國家和地區(qū)的法律明確將斷電、斷水等加以規(guī)定的先例?！ 度?/p>
3、本國憲法》中的行政強(qiáng)制執(zhí)行，除了新《行政代執(zhí)行法》專門規(guī)定了對(duì)可替代性作為義務(wù)采取的代執(zhí)行方式外，對(duì)于不能適用代執(zhí)行的非代替性作為及不作為義務(wù)，也規(guī)定了行政上的其他制裁措施，作為對(duì)《行政代執(zhí)行法》的強(qiáng)制執(zhí)行的必要補(bǔ)充，比如“拒絕給付”。所謂拒絕給付，是指私人的相應(yīng)行為欠缺適當(dāng)性，行政廳便采取拒絕供給自來水、電、煤氣等生活所必需的服務(wù)，以督促私人糾正相應(yīng)行為，或者通過保留該手段，以事先規(guī)制私人行為，確保義務(wù)得以履行的手段。如，對(duì)于違法建筑物，行政廳可以拒絕供給自來水等服務(wù)?！稏|京都公害防止條例》第35條規(guī)定，為了防止公害，知事可以命令工業(yè)用自來水業(yè)主停止向違反命令的工廠
4、供給用水。此外，在地方公共團(tuán)體制定的建筑指導(dǎo)綱要中，也大多規(guī)定了對(duì)不服從行政指導(dǎo)的業(yè)主可以拒絕給付的制度。 1.2符合我國行政法的比例原則 目前，我國行政法規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施主要有三種，即代履行、執(zhí)行罰和直接強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)行政強(qiáng)制法草案第五十一條的規(guī)定，代履行是指“行政機(jī)關(guān)依法做出排除妨礙、強(qiáng)制拆除、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以委托沒有利害關(guān)系的其他組織代為履行。”可見，代履行針對(duì)的是可由他人代替履行作為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。它的適用是有條件和局限性的。對(duì)于不可替代性的作為以及不作為義務(wù)，是不能適用代履行強(qiáng)制方式的，而只能采取其他方
5、式實(shí)現(xiàn)行政行為所確定的內(nèi)容。 鑒于此，強(qiáng)制法草案又規(guī)定了執(zhí)行罰的方式。草案第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰是指“行政機(jī)關(guān)依法做出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以按日加收罰款或者一定比例的滯納金。罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。”這種執(zhí)行罰專門適用于對(duì)相對(duì)人負(fù)有金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。學(xué)者們一般認(rèn)為，這屬于間接強(qiáng)制的方式。2斷水、斷電等作為行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的適用 行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的設(shè)計(jì)，既關(guān)系到行政決定所確定內(nèi)容的有效實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系到義務(wù)人合法權(quán)益的維護(hù)，如何在兩者中取得平衡和協(xié)調(diào)，在我國目前的立法和實(shí)踐上并沒有得到很好的解決。在實(shí)踐中，我
6、國部分城市也采取了“斷水?dāng)嚯姟边@一強(qiáng)制措施。如《上海城市規(guī)劃條例》第七十條規(guī)定，對(duì)“接到停工通知后繼續(xù)施工的，規(guī)劃管理部門可以通知供水、供電部門停供施工用電、用水，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施?！笨梢?，《上海城市規(guī)劃條例》已規(guī)定了賦予規(guī)劃管理部門停電、停水等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。再如，《電力供應(yīng)與使用條例》第39條：“違反本條例第二十六條規(guī)定，逾期未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費(fèi)總額的千分之一至千分之二加收違約金，具體比例由供電雙方在公用電合同中約定；自逾期之日起計(jì)算超過30日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電?！钡?0條規(guī)定對(duì)違章用電且
7、情節(jié)嚴(yán)重的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第66條列舉了用戶違章用電的具體情形，規(guī)定如果存在對(duì)危害供用電安全，擾亂供用電秩序，拒絕檢查者等情形下，供電企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可中止供電。 雖然在實(shí)踐中我國已采取了“斷水?dāng)嚯姟边@一強(qiáng)制措施，也收到了一定的成效，但是，它需要改革： (1)斷水?dāng)嚯娭贿m用于違法情節(jié)嚴(yán)重的企事業(yè)單位，不能及于公民個(gè)人?！ 嗨嚯婋m然可以迅速達(dá)到行政目的，但對(duì)于義務(wù)人權(quán)益造成的侵害非常大。所以，斷水、斷電措施一般只適用于違法情節(jié)嚴(yán)重的企事業(yè)單位，不能及于公民個(gè)人。而且，這項(xiàng)措施的適用還必須嚴(yán)格遵守“最后手
