淺談會計委派制1

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1、淺談會計委派制1[摘要]近年來，為整頓工作秩序，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。本文從會計委派制試點的背景、工作中存在的問題以及如何完善委派制工作的措施三個方面做了探討?！　關鍵詞]會計委派制會計人員管理工作措施　　近年來，為整頓工作秩序，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。試點工作引起了各級黨政部門的高度重視和社會各方面的關注，也在會計界引起了熱烈的討論。　　　　一、會計委派制試點的背景　　改革開放無疑給我國的社會、經濟生活

2、的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經濟體制轉軌時期，由于新的體制未完全確立，適應市場經濟需要的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導致國有資產流失現象日益嚴重，引起了社會各方面的關注?！　ι鲜鰡栴}的產生原因進行深刻的，人們普遍認為，監(jiān)督機制不健全是產生問題的重要因素，因此，建立有助于強化會計監(jiān)督的會計人員管理體制成為人們關注的焦點?！　《覈臅嬋藛T管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設置會計機構，任免會計人員

3、并對會計人員進行日常管理，政府有關部門（如財政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術資格等進行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務的單位，并對本單位的行政領導負責。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監(jiān)督本單位經濟活動的職責，但由于現行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實際上難以履行?！　纳鲜龇治隹梢钥闯觯环矫娼鉀Q經濟生活中的一些現實問題需要強化會計監(jiān)督，而另一方面現行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應運而生?！　　　《?、會計委派試點工作中

4、存在的問題　　雖然各地會計委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計委派制實際情況來看，仍然存在一些問題亟需進一步解決?！　?.各方關系的協(xié)調存有不足之處，委派會計制取得成效與預期的目的相比仍有一定的差距。委派會計大都受委派單位和被委派單位雙層領導。委派單位（財政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領導的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關系，工作有時難以適從，不能完全達到委派目的，特別是個別受派單位領導對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認識和熱情，受單位利益驅動的，在實際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會

5、計處境尷尬，無法參與單位的經營管理和財務管理，致使會計委派制流于形式?！　?.委派會計人員的、業(yè)務素質參差不齊，有待于進一步提高。委派會計人員的政治、業(yè)務素質如何，將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計人員政治、業(yè)務素質及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調能力較強，能夠較好的完成各項工作任務，而有的委派會計人員具有一定的知識，但其實際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會計人員選拔上實行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實際工作操作水平考核，對個別實踐證明不能勝任工作的委派會計，缺乏重新選擇的機制。　　3.委派會計人員的方式有待于進一步完善。

6、委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種。我國各地試點工作大都實行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計，由財政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計人員實行交叉委派有諸多好處，但從會計人員管理體制改革及試行會計委派的宗旨看，其效果不如直接委派好?！　?.對委派會計人員的管理方面有待于加強和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會計委派制運行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當部分試點地區(qū)缺乏一套行之有效的會計委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴格實

7、施，對委派會計人員不能進行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會計人員的工作責任心，不利于調動其工作積極性，發(fā)揮其內在潛力。三、進一步完善委派制工作的措施　　完善會計委派制的核心是強化監(jiān)督約束機制，加強后續(xù)管理。對與實施會計委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個方面工作：　　1.制訂與會計委派有關的，盡快統(tǒng)一會計委派的基本職責。會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據，勢必造成“先天不足”。特別是在當前國有實現形式多樣化、制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重