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《對高校建誠信檔案的理性思考 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、對高校建誠信檔案的理性思考一、高校建誠信檔案缺乏法律法規(guī)建設(shè)及相應(yīng)的制度環(huán)境 大學(xué)生誠信檔案從提出概念到2004年正式建立也不過兩年時間，之前和之后國內(nèi)還沒有一部完整系統(tǒng)的征信法規(guī)。信用制度僅僅在我國《民法通則》、《票據(jù)法》、《擔(dān)保法》、《刑法》、《合同法》等法規(guī)中簡單提及，而已有的法律甚至阻礙著大學(xué)生信用檔案的建立。如《商業(yè)銀行法》規(guī)定了為存款人保密的原則，禁止銀行將客戶資料向其他部門提供，而且，按法律規(guī)定，如果要采集數(shù)據(jù)，必須征得本人同意。當(dāng)前，大學(xué)普遍將大學(xué)生在校期間的基本信息、銀行信用信息、在校獎懲情況等記入檔案。那么，不論是作為信息提供
2、者的銀行還是信息需求者的高校，都面臨違法的尷尬?！ ⊥瑯?，將大學(xué)生在校期間的其他信息納入征信范圍也缺乏合法性前提。這主要是一個個人隱私的界定和使用問題。我國最高人民法院在《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》中只規(guī)定了未經(jīng)權(quán)利人許可而公布、披露他人隱私的行為是侵權(quán)行為,但對什么是個人隱私、如何保護(hù)和披露沒有進(jìn)一步的規(guī)定。在沒有獲得法律授權(quán)之前，高校的征信行為多少有些盲目，并可能在未來引發(fā)侵權(quán)爭議?！ ∥覈F(xiàn)在于上海、深圳、石家莊新華區(qū)等地建立了信用檔案，事實(shí)證明，沒有法律作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這些地方的信用檔案無法顯示出其應(yīng)有的價值和威力，而且備受人們的懷疑。
3、如，2002年6月14日的《中國青年報》以《將公民的不良行為上網(wǎng)對不對？》為題，對石家莊新華區(qū)的“社區(qū)信用檔案系統(tǒng)”提出了質(zhì)疑，原定推出的上海大學(xué)首份大學(xué)生信用檔案也面臨“難產(chǎn)”的尷尬。 地方立法中，上海已出臺《上海市個人信用征信管理試行辦法》。央行也有意將征信體系的建設(shè)盡快向全國范圍推廣，目前正抓緊制定有關(guān)征信法規(guī)，以規(guī)范社會征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理。反觀美國，在它發(fā)達(dá)的信用體系背后是以《公平信用報告法》為核心的45項(xiàng)法律，對個人信用檔案的收集和共享都有明確的法律條文，鼓勵誠實(shí)守信，對違反信用者也規(guī)定了具體的懲罰條款，同時也注意維護(hù)公民的個人
4、隱私等正當(dāng)權(quán)益。特別是《公平信用報告法》和《格雷姆—里奇—比利雷法》這兩項(xiàng)法律對個人信用檔案的收集和共享及個人信息的使用做出了明確規(guī)定，是規(guī)范信用報告行業(yè)的基本法。①高校在無法可依的情況下貿(mào)然建檔，有些把自己放在火上烤的意味?！ 《?、高校尚不具備建檔所需的物質(zhì)支撐 大學(xué)生信用檔案的建設(shè)要以一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為基礎(chǔ)，從信息采集到最終形成信用評估報告的整個過程花費(fèi)不菲，并要有一定的通訊、計(jì)算機(jī)技術(shù)作為支持。僅就這一點(diǎn)而言，目前我國國內(nèi)許多高校尚不具備建設(shè)大學(xué)生信用檔案的客觀條件。事實(shí)上，國內(nèi)也只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件允許的高校開展了這項(xiàng)工作?！ ?/p>
5、高校建檔的資金從哪里來？易家言在他的《中國教育的尖銳問題：學(xué)校、市場和政府的重新定位》中說：“中國的學(xué)校實(shí)際是一級教育中的黨政社團(tuán)組織，它在辦社會，它在發(fā)揮政府的職能，而不是完全意義上的學(xué)校。高等學(xué)校除教育之外，其他的如政府和社會功能越多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜。組成結(jié)構(gòu)本身和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行需要支付成本，于是這些與孩子的教育根本無關(guān)的費(fèi)用都要由越來越高的學(xué)費(fèi)來承擔(dān)?！薄 ∫呀⒌母咝Ｕ\信檔案相互之間并未實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)，這種分散式的信用檔案管理模式會產(chǎn)生的結(jié)果是，在建設(shè)初期，信用數(shù)據(jù)的采集任務(wù)浩繁、前期投入大、周期長，各個分散的信用檔案管理機(jī)構(gòu)很可能會不堪重負(fù)，重復(fù)
6、投資嚴(yán)重。而建成后因?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)后流動性大，留在當(dāng)?shù)氐男庞脵n案是否轉(zhuǎn)出？如不轉(zhuǎn)出，信用檔案受到地域、時間限制，其功能被大大削弱。如轉(zhuǎn)出，誰來承接？建檔后實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理還要耗費(fèi)大量人力、物力，高額的運(yùn)行成本也是個難題?！ 〈罅康耐度氡囟▽で蠡貓?，即征信數(shù)據(jù)的有償使用可以鼓勵高校建檔，現(xiàn)狀卻是由于社會普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的意識，我國對個人征信服務(wù)的社會需求嚴(yán)重不足，尤其是銀行等在開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和實(shí)施風(fēng)險管理時并不要求由公正的第三方信用評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評分，個人信用評估公司也就沒有市場，無法商業(yè)化運(yùn)作。投入了卻沒有產(chǎn)出，高校的建檔熱情能持續(xù)多久？ 三、具體實(shí)
7、施和監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的問題 1、征信數(shù)據(jù)的來源 以往由于信息長期被各行政機(jī)關(guān)封閉管理和分割使用，社會公眾難以通過公開渠道獲取個人信息，信用機(jī)構(gòu)也無法以合法身份采集、加工和出售這些信息。近年來，上海市以地方立法的形式頒布《上海市個人信用征信管理試行辦法》、《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》、《上海市政府信息公開規(guī)定》等，授予信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會信息采集權(quán)，打破征信領(lǐng)域中的條塊分割，使上海成為全國最早啟動個人信用征信的城市。在《上海市信用服務(wù)指南》中，征信信息的來源包括直接來源和間接來源。其中，直接來源是被征信對象，間接來源包括行政和司法部門（工商、稅務(wù)、
8、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、技監(jiān)、勞動人事、公安、法院等機(jī)關(guān)）、社團(tuán)組織（行業(yè)協(xié)會、商會、貿(mào)促會等）、媒體傳播
