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1、對當代高校教育管理的理性思考1.引言 近年來，高校教育管理取得了較大的進步，教育管理工作是保證高校教學質量的重要基礎，因此該工作一直人們高度重視。提升高校教育管理工作的質量有利于培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，為社會做出更大的貢獻，本文在研究了大量文獻的基礎上，對當代高校教育管理工作作了一些思考，闡述了高校管理的體制現(xiàn)狀，分析了高校教育管理中的一些突出問題，并提出了一些解決措施，希望能夠促進高校教育管理工作的進步。2.當代高校教育管理的體制現(xiàn)狀2.1中央政府在高校教育管理中角色的變化 由于共建共管、聯(lián)合辦學的革新試驗不斷地推廣，地方政府對高校教育的統(tǒng)治權不斷加強；中央對高校教
2、育的行政干預和集權管理局面有了顯著的改變。同時，中央管理高學的方法也呈現(xiàn)多樣化趨勢。雖然國家的高校教育管理的角色發(fā)生了變化，但仍然保持著主導地位：依然是高校教育的主要管理者和資助者，只是工作的性質發(fā)生了變化：放下了統(tǒng)籌高校教育管理的工作，承擔了規(guī)劃以及宏觀調控方面的責任。2.2地方政府高校教育管理功能的強化 地方主要參與高校教育的人事和政治方面，缺乏從地區(qū)經濟入手參與高校教育的管理意識。由于高校教育管理的體制不斷改革，地方政府對高校教育管理的作用逐漸擴大。不但要管理轉作地方管理的高學，也要管理共建的高校。為了促進本地區(qū)的經濟發(fā)展，地方政府對不斷增加對高校教育的投入。
3、同時加強了本地區(qū)的高校的統(tǒng)籌管理。2.3高校學校的自主權有所擴大 引入市場機制為高校的財政、管理以及課程設計的改革提供了動力，讓它們更靈活、更便捷地適應動態(tài)的市場需要。高校教育在國民經濟中的地位得到了大大的提高。3.當代高校教育管理體制改革中存在的突出問題 盡管國內的高校教育管理體制變革取得了一些成效，但與世界發(fā)達國家的高校教育管理體制相比我國的高校教育管理體制還存在以下問題：3.1管理體制上的越位、缺位、不到位 1.管理方式越位、管理理念陳舊 國家教育管理的職能機構以及地方政府對其所轄高校實行分級管理，實際上這種管理模式只是換了一個主管部門，并沒有從根源上脫
4、離計劃體制下的行政集權模式，學校的“依賴性”、“附屬性”并沒有改變，本質上學校還不是獨立的辦學實體。對高校教育行政管理和管理部門的人員來說，缺乏服務理念，服務職能弱，這些問題造成了管理越位。 2.政策法規(guī)不到位、操作困難 雖然近年來，國家頒布了很多關于高校教育管理的法律法規(guī)，仍然存在的缺位問題。例如，開放并規(guī)范高校教育的服務市場，實施公開、公平、公正的競爭原則，社會對高校教育的監(jiān)督、科學的分類評估規(guī)范制度，如何才能使外國人或外國機構享有國民待遇以及融資辦學，社會力量參與辦學的資助性政策等等都有無章可循，或沒有操作性等制度性缺位問題。這對高校教育的快速、高效、有序發(fā)
5、展是十分不利的。3.2高校辦學自主權落實難 許多方面的原因造成了高校辦學自主權難以落實，既包括政府原有的管理習慣，它不愿把本就屬于高校的權力實實在在的交給高校，另外，高校學校的自身造血功能低，擺脫不了對政府的巨大的財政依賴，高校學校本身也不想承擔擴大自主權后所必須承擔的各種責任。除了這些，高校自身對自主權的理解還存在較大的分歧：《高教法》只是籠統(tǒng)地說明了高校的七項權力，政府與高校之間的每一項權力的權限劃分并不是很明確，仍需要繼續(xù)討論。3.3地方政府統(tǒng)籌不力 1.地方級政府對高校教育的管理權力不到位 由于我國的高度集權式的管理方式的高校教育管理體制，使地方政府擁有
6、的權利的多少全部由中央政府所下放的權利決定，形成了在中央和地方政府之間的“放權”和“擁權”的內在聯(lián)系。政府和地方之間的不恰當?shù)臋嗬坪怅P系在客觀上造成地方政府想有作為而不能作為，有職無權的局面，使地方政府失去了管理高校教育的熱情。 2.地方教育行政部門的管理觀念沒有更新 目前針對地方級政府應該管什么，該怎樣管，即管理的方式、內容以及手段等問題，盡管已經在高教理論界達成了一致：政府對高校教育應該實行統(tǒng)籌管理的方式。但是具體操作時，仍然存在有很多問題，例如以什么樣的方式撥款，應該用什么指標體系來評價高校學校辦學水平以及教育質量的評估，是定性或定量分析等。高校應該擁有根
7、據(jù)社會的需求進行辦學的權力，比如課程設置、學時安排等具體的高校教學事務，應該由高校學校自己解決，但地方政府往往會以文件的形式進行硬性的規(guī)定，對高校的自主辦學的影響很大。4.深化高校教育管理改革的措施4.1競爭是實現(xiàn)統(tǒng)籌管理的內在動力 由于各地方高校院校的實力和發(fā)展水平不相同，層次也不同，所以地方政府的重要責任就是為高校教育創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。另外因為國際交流的越來越頻繁，很多外國學生以及外國學校都要“落戶”地方，所以地方政府應對他們采取公平、公正的原則，這對發(fā)揚傳統(tǒng)特色文化，發(fā)展學術交流和學科，特別是加強區(qū)域經濟的發(fā)展，提升我國的國際形象等，都
