對(duì)當(dāng)代高校教育管理的理性思考

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1、對(duì)當(dāng)代高校教育管理的理性思考1.引言　　近年來(lái)，高校教育管理取得了較大的進(jìn)步，教育管理工作是保證高校教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，因此該工作一直人們高度重視。提升高校教育管理工作的質(zhì)量有利于培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，本文在研究了大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)代高校教育管理工作作了一些思考，闡述了高校管理的體制現(xiàn)狀，分析了高校教育管理中的一些突出問(wèn)題，并提出了一些解決措施，希望能夠促進(jìn)高校教育管理工作的進(jìn)步。2.當(dāng)代高校教育管理的體制現(xiàn)狀2.1中央政府在高校教育管理中角色的變化　　由于共建共管、聯(lián)合辦學(xué)的革新試驗(yàn)不斷地推廣，地方政府對(duì)高校教育的統(tǒng)治權(quán)不斷加強(qiáng)；中央對(duì)高校教

2、育的行政干預(yù)和集權(quán)管理局面有了顯著的改變。同時(shí)，中央管理高學(xué)的方法也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。雖然國(guó)家的高校教育管理的角色發(fā)生了變化，但仍然保持著主導(dǎo)地位：依然是高校教育的主要管理者和資助者，只是工作的性質(zhì)發(fā)生了變化：放下了統(tǒng)籌高校教育管理的工作，承擔(dān)了規(guī)劃以及宏觀調(diào)控方面的責(zé)任。2.2地方政府高校教育管理功能的強(qiáng)化　　地方主要參與高校教育的人事和政治方面，缺乏從地區(qū)經(jīng)濟(jì)入手參與高校教育的管理意識(shí)。由于高校教育管理的體制不斷改革，地方政府對(duì)高校教育管理的作用逐漸擴(kuò)大。不但要管理轉(zhuǎn)作地方管理的高學(xué)，也要管理共建的高校。為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府對(duì)不斷增加對(duì)高校教育的投入。

3、同時(shí)加強(qiáng)了本地區(qū)的高校的統(tǒng)籌管理。2.3高校學(xué)校的自主權(quán)有所擴(kuò)大　　引入市場(chǎng)機(jī)制為高校的財(cái)政、管理以及課程設(shè)計(jì)的改革提供了動(dòng)力，讓它們更靈活、更便捷地適應(yīng)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需要。高校教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位得到了大大的提高。3.當(dāng)代高校教育管理體制改革中存在的突出問(wèn)題　　盡管國(guó)內(nèi)的高校教育管理體制變革取得了一些成效，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高校教育管理體制相比我國(guó)的高校教育管理體制還存在以下問(wèn)題：3.1管理體制上的越位、缺位、不到位　　1.管理方式越位、管理理念陳舊　　國(guó)家教育管理的職能機(jī)構(gòu)以及地方政府對(duì)其所轄高校實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)際上這種管理模式只是換了一個(gè)主管部門，并沒(méi)有從根源上脫

4、離計(jì)劃體制下的行政集權(quán)模式，學(xué)校的“依賴性”、“附屬性”并沒(méi)有改變，本質(zhì)上學(xué)校還不是獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。對(duì)高校教育行政管理和管理部門的人員來(lái)說(shuō)，缺乏服務(wù)理念，服務(wù)職能弱，這些問(wèn)題造成了管理越位?！　?.政策法規(guī)不到位、操作困難　　雖然近年來(lái)，國(guó)家頒布了很多關(guān)于高校教育管理的法律法規(guī)，仍然存在的缺位問(wèn)題。例如，開(kāi)放并規(guī)范高校教育的服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，社會(huì)對(duì)高校教育的監(jiān)督、科學(xué)的分類評(píng)估規(guī)范制度，如何才能使外國(guó)人或外國(guó)機(jī)構(gòu)享有國(guó)民待遇以及融資辦學(xué)，社會(huì)力量參與辦學(xué)的資助性政策等等都有無(wú)章可循，或沒(méi)有操作性等制度性缺位問(wèn)題。這對(duì)高校教育的快速、高效、有序發(fā)

5、展是十分不利的。3.2高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)難　　許多方面的原因造成了高校辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)，既包括政府原有的管理習(xí)慣，它不愿把本就屬于高校的權(quán)力實(shí)實(shí)在在的交給高校，另外，高校學(xué)校的自身造血功能低，擺脫不了對(duì)政府的巨大的財(cái)政依賴，高校學(xué)校本身也不想承擔(dān)擴(kuò)大自主權(quán)后所必須承擔(dān)的各種責(zé)任。除了這些，高校自身對(duì)自主權(quán)的理解還存在較大的分歧：《高教法》只是籠統(tǒng)地說(shuō)明了高校的七項(xiàng)權(quán)力，政府與高校之間的每一項(xiàng)權(quán)力的權(quán)限劃分并不是很明確，仍需要繼續(xù)討論。3.3地方政府統(tǒng)籌不力　　1.地方級(jí)政府對(duì)高校教育的管理權(quán)力不到位　　由于我國(guó)的高度集權(quán)式的管理方式的高校教育管理體制，使地方政府擁有

6、的權(quán)利的多少全部由中央政府所下放的權(quán)利決定，形成了在中央和地方政府之間的“放權(quán)”和“擁權(quán)”的內(nèi)在聯(lián)系。政府和地方之間的不恰當(dāng)?shù)臋?quán)利制衡關(guān)系在客觀上造成地方政府想有作為而不能作為，有職無(wú)權(quán)的局面，使地方政府失去了管理高校教育的熱情?！　?.地方教育行政部門的管理觀念沒(méi)有更新　　目前針對(duì)地方級(jí)政府應(yīng)該管什么，該怎樣管，即管理的方式、內(nèi)容以及手段等問(wèn)題，盡管已經(jīng)在高教理論界達(dá)成了一致：政府對(duì)高校教育應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)籌管理的方式。但是具體操作時(shí)，仍然存在有很多問(wèn)題，例如以什么樣的方式撥款，應(yīng)該用什么指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)高校學(xué)校辦學(xué)水平以及教育質(zhì)量的評(píng)估，是定性或定量分析等。高校應(yīng)該擁有根

7、據(jù)社會(huì)的需求進(jìn)行辦學(xué)的權(quán)力，比如課程設(shè)置、學(xué)時(shí)安排等具體的高校教學(xué)事務(wù)，應(yīng)該由高校學(xué)校自己解決，但地方政府往往會(huì)以文件的形式進(jìn)行硬性的規(guī)定，對(duì)高校的自主辦學(xué)的影響很大。4.深化高校教育管理改革的措施4.1競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的內(nèi)在動(dòng)力　　由于各地方高校院校的實(shí)力和發(fā)展水平不相同，層次也不同，所以地方政府的重要責(zé)任就是為高校教育創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外因?yàn)閲?guó)際交流的越來(lái)越頻繁，很多外國(guó)學(xué)生以及外國(guó)學(xué)校都要“落戶”地方，所以地方政府應(yīng)對(duì)他們采取公平、公正的原則，這對(duì)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)特色文化，發(fā)展學(xué)術(shù)交流和學(xué)科，特別是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升我國(guó)的國(guó)際形象等，都