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1、試論刑事初查制度在實踐中的困境 論文摘要刑事初查是刑事訴訟活動啟動的前置步驟，2013年實施的新《刑事訴訟法》雖然確認了尊重和保障人權的原則，但刑事初查制度卻缺少法律的詳細規(guī)定，這使得該制度一方面缺少合法性和正當性，另一方面對該權力的實施易導致失控，造成對人權的侵犯。因此，尋找和解決刑事初查在刑事訴訟活動存在的問題顯得尤為重要?！ ≌撐年P鍵詞刑事初查偵查立案人權保障 我國的刑事訴訟程序是啟動型的，偵查機關的刑事立案程序是刑事訴訟活動啟動的首要環(huán)節(jié)，而刑事初查則是刑事立案程序的前置環(huán)節(jié)，因而成為我國刑事訴訟程序的重要組成部分，也是刑事訴訟程序的開端。因此
2、，刑事初查制度最為基本的屬性就是其刑事訴訟性。同時，刑事初查制度承擔著審查犯罪、決定立案的功能，因而其又具備明顯的刑事偵查性。刑事初查的這兩個基本屬性決定了其要能在實體功能上能夠打擊犯罪和保障人權，并且在程序功能上能夠完善刑事訴訟程序?！ ∥覈男淌鲁醪橹贫染哂絮r明的中國特色，最早是檢察機關提出的，后上升為司法解釋，雖然在正式法律文件中沒有規(guī)定其他有偵查權的機關，但偵查實踐中均有初查活動。這項制度經(jīng)過二十多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從個別化到一般化，從工作方式到訴訟活動的發(fā)展過程，并且逐漸形成一套規(guī)則，在打擊犯罪和保障人權的過程中發(fā)揮了一定的作用，但是法律的規(guī)定還遠
3、遠不能滿足實踐的需要，2013新實施的《刑事訴訟法》雖然確認了尊重和保障人權原則，但僅是用迅速進行審查一筆帶過，沒有明確具體涵義，在初查的啟動和實施過程中，存在較大的隨意性和不當?shù)膹娭菩裕菀讓е乱幌盗袉栴}?！ ∫弧⑿淌鲁醪榈暮戏ㄐ圆粔虺浞帧 ‰m然初查制度在我國有法律依據(jù)，但是其法律方面的規(guī)定不夠充分，存在權威性和合法性的疑慮。第一，初查最直接的法律依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，將刑事訴訟中的立案的分為受案、初查和立案三個步驟，這樣規(guī)定理論上沒有任何問題，是對《刑事訴訟法》有關立案規(guī)定的細化，但是嚴格來說，《刑事訴訟法》有關規(guī)定只涉及審查，其具體內(nèi)涵并沒
4、有展開，但是《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》涉及了調(diào)查對象、調(diào)查措施等一些具體的內(nèi)容，已經(jīng)超出審查的范圍。這樣一來，本應由全國人大創(chuàng)立的初查制度卻由檢察機關規(guī)定，合法性就值得懷疑。第二，對國家機關來說，法無明文授權即禁止，這里的法指的是狹義的法律，有關國家機關行使初查權應該遵循。但是從本質(zhì)上初查是偵查機關是職務行為，是對社會生活的介入，不管這些行為對社會干預的程度到什么地步，都應有法律的明確規(guī)定，這是法治社會授權原則的內(nèi)在要求。就如高新平、王曉偉在發(fā)表在《東岳論從》2012年第12期的《職務犯罪初查的現(xiàn)實困境和改革途徑》中說的一樣：法律規(guī)范上的不明確、不完善，極
5、易造成職務犯罪初查在實踐操作中的濫用。而實踐中對正確立案的高要求，導致對職務犯罪初查正確性的要求也越來越高。為了滿足這種高要求，各級檢察機關除了對已有的受案材料進行審查外，往往根據(jù)自身情況尋找模糊的法律依據(jù)，采取靈活對策。這就出現(xiàn)了不同地區(qū)的檢察機關在進行初查時，在調(diào)查方式、調(diào)查范圍等方面的不統(tǒng)一，形成了同案不同辦的混亂局面?！ 《?、刑事初查的執(zhí)行措施不足，限制初查活動的實施 我國《刑事訴訟法》中沒有具體規(guī)定對審查的手段、措施，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》僅規(guī)定初查可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制初查對象人身、財產(chǎn)權利的手段，然而伴隨著
6、日益高科技化和多樣化的犯罪形式，這些初查手段的局限性已經(jīng)在司法實踐中已日益突出，限制了偵查機關的辦案思維，在目前普遍適用初查的職務犯罪中表現(xiàn)的尤為明顯。職務犯罪的隱蔽化、智能化等特點決定了其取證方法的有限性及證據(jù)的稀缺性，而實踐證明查處職務犯罪行之有效的手段是技術偵查，但我國法律法規(guī)并沒有賦予檢察機關在初查中享有技術偵查權，實踐中只能依靠相關單位和證人的配合才能工作，常因手段匱乏而陷入困境。另外偵查部門在面對諸如恐怖、毒品、涉槍、黑社會等許多嚴重的惡性犯罪案件時，又很有必要對重要犯罪嫌疑人采取一定的人身強制措施，因此公安機關只能依據(jù)其行政職能采取留置措施;
7、偵查機關特別是公安機關直接受理的案件中，也常常需要限制人身自由、扣押或凍結(jié)可疑財產(chǎn);初查階段證人作假證或不作證，由于還沒有立案，不在刑事訴訟過程中，無法按照偽證罪追究法律責任;在向重要知情人(比如行賄人)調(diào)查情況時對方拒絕，因為沒有立案而不能采取傳喚措施等?！ ∪?、刑事初查缺少強有力的監(jiān)督機制 因為我國《刑事訴訟法》對初查制度規(guī)定的缺失，導致初查階段缺乏行之有效的監(jiān)督。首先，在我國憲法和法律規(guī)定方面，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，但是檢察機關最早介入是在立案階段進行的立案監(jiān)督，對立案前的初查階段卻無法律監(jiān)督的依據(jù)。其次，在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中關
8、于初查的規(guī)定未明確人民檢察院偵查部門在接到犯罪線索或自行發(fā)現(xiàn)犯罪線
