淺議刑事初查制度

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1、淺議刑事“初查”制度1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件立案標(biāo)準(zhǔn)的誤解。1979年《刑事訴訟法》要求對(duì)控告、舉報(bào)和自首材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。80年代初期，檢察機(jī)關(guān)受理的經(jīng)濟(jì)案件立案材料多數(shù)是發(fā)案單位通過(guò)調(diào)查而提供的，已經(jīng)能夠證明有犯罪事實(shí)存在而且需要追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)往往審查材料后即行立案。接受舉報(bào)時(shí)已具備相當(dāng)?shù)姆缸镒C據(jù)，是這一時(shí)期自偵案件立案工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，久而久之辦案人員無(wú)形中產(chǎn)生只有客觀上存在犯罪事實(shí)才能立案誤解。但是，到了80年代中后期，自偵案件舉報(bào)線索迅速增多，其中匿名舉報(bào)和舉報(bào)事實(shí)不清的現(xiàn)象也

2、在增多。檢察機(jī)關(guān)為解決立案后“撤案”或“免予起訴”（不包含構(gòu)成犯罪因規(guī)定免予起訴的情形）的問(wèn)題，提出“提高立案質(zhì)量，把好立案關(guān)”的口號(hào)，在確認(rèn)有犯罪事實(shí)存在的前提下才能立案的觀點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共審結(jié)貪污、賄賂案件的案犯37972人，其中免予起訴22503人，占審結(jié)總數(shù)的59.2%。比1989年同期相比，免予起訴率上升14.1%。其中許多案件應(yīng)該撤案的，卻錯(cuò)誤地被作免予起訴處理（1990年10月23日最高人民檢察院發(fā)<1990>32號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自偵案件免予起訴工作的通報(bào)》）。因而，加大立案前的審

3、查或調(diào)查（“初查”）力度，勢(shì)在必行。2、80年代中后期，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)展開(kāi)了立案競(jìng)賽，導(dǎo)致自偵案件的偵查質(zhì)量明顯下降。據(jù)1983年7月13日最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<注意經(jīng)濟(jì)犯罪分子動(dòng)態(tài)堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)>的通知》中有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年第一季度全國(guó)受理的經(jīng)濟(jì)案件比1982年第四季度下降13.1%，立案的案件下降13.2%；陜西省案第一季度件受理數(shù)下降41%，立案數(shù)下降83%；浙江省第一季度有15個(gè)市、縣（區(qū)）院沒(méi)有立過(guò)一件經(jīng)濟(jì)案件。隨后，1983年10月21日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)抓緊抓好打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活

4、動(dòng)的通知》，要求各省、市、自治區(qū)人民檢察院，軍事檢察院，全國(guó)鐵路運(yùn)輸檢察院積極貫徹中央在《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》指出：“打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，要繼續(xù)按照中央的部署抓緊抓好，依法從重從快懲處一批，殺一批。”這兩份司法性文件直接掀起了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)立案競(jìng)賽的序幕，也為后來(lái)檢察機(jī)關(guān)一直將立案數(shù)作為自偵部門(mén)工作實(shí)績(jī)主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)埋下伏筆。但是，立案競(jìng)賽導(dǎo)致的危害后果是案件質(zhì)量大幅度下降，這一現(xiàn)象在90年代初逐漸為全國(guó)人民代表所廣泛關(guān)注，后來(lái)檢察機(jī)關(guān)在征集人民代表意見(jiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題關(guān)鍵在于立案質(zhì)量不高。對(duì)此，最高人民檢察院

5、在后來(lái)的司法文件也是一再?gòu)?qiáng)調(diào)“初查”制度。（二）回顧“初查”制度的有關(guān)規(guī)定。據(jù)了解，“初查”制度最早的規(guī)定是在1983年3月1日最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院直接受理自行偵查刑事案件的辦案程序（暫行規(guī)定）》中，該文件第二節(jié)規(guī)定了“立案前的審查和立案”，其中“立案前的審查”就是初查的雛形，但是文件中沒(méi)有使用“初查”一詞。而“初查”一詞最早是見(jiàn)于1985年1月召開(kāi)的第二次全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信訪工作會(huì)議的文件中。該文件在談到信訪部門(mén)的工作任務(wù)時(shí)指出：“信訪部門(mén)比較適合承辦部分控告、申訴案件立案前的‘初查’，以便能為自偵部門(mén)提供準(zhǔn)確性高一些的案件線

6、索?！?990年11月最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貪污、賄賂案件初查工作的意見(jiàn)》對(duì)“初查”制度做出明確解釋，“初查工作是對(duì)貪污賄賂案件線索立案前的審查”。1993年3月最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)舉報(bào)工作的決定》第5條規(guī)定：“大力加強(qiáng)初查工作。初查是消化的前提和立案?jìng)刹榈幕A(chǔ)?！辈?duì)舉報(bào)中心、自偵部門(mén)對(duì)于舉報(bào)線索初查分工作了詳細(xì)規(guī)定。1993年11月最高人民檢察院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大案要案查處工作的通知》明確了“初查”作為人民檢察院查處大案要案的一個(gè)重要程序和工作階段。1995年7月最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于要案線索備案、初查規(guī)

7、定》進(jìn)一步解釋了“初查”制度，“初查工作是人民檢察院在立案前對(duì)要案線索進(jìn)行審查的司法活動(dòng)?！?996年9月最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》第5條規(guī)定：“初步調(diào)查即初查?！?998年12月最高人民檢察院出臺(tái)的最為權(quán)威和系統(tǒng)司法解釋——《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）第6章第2節(jié)規(guī)定了“初查”制度。1999年11月最高人民檢察院頒布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問(wèn)題的決定》第6條規(guī)定：“初查是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查。”（三）“初查”制度的含義。根據(jù)《漢語(yǔ)詞典》的解釋，“初”字有“

8、初步”或者“初級(jí)”的意思，而“查”字則有“查究”、“查驗(yàn)”、“核查”、“查看”、“檢查”之義。在刑事訴訟法語(yǔ)境論中，與“查”字相關(guān)的主要法言法語(yǔ)有“調(diào)查”、“偵查”和“審查”。那么，再將“初”與“查”個(gè)義相