淺議刑事初查制度

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1、淺議刑事“初查”制度1、檢察機關對自偵案件立案標準的誤解。1979年《刑事訴訟法》要求對控告、舉報和自首材料進行審查后，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案。80年代初期，檢察機關受理的經(jīng)濟案件立案材料多數(shù)是發(fā)案單位通過調(diào)查而提供的，已經(jīng)能夠證明有犯罪事實存在而且需要追究刑事責任，檢察機關往往審查材料后即行立案。接受舉報時已具備相當?shù)姆缸镒C據(jù)，是這一時期自偵案件立案工作的一個突出特點，久而久之辦案人員無形中產(chǎn)生只有客觀上存在犯罪事實才能立案誤解。但是，到了80年代中后期，自偵案件舉報線索迅速增多，其中匿名舉報和舉報事實不清的現(xiàn)象也

2、在增多。檢察機關為解決立案后“撤案”或“免予起訴”（不包含構(gòu)成犯罪因規(guī)定免予起訴的情形）的問題，提出“提高立案質(zhì)量，把好立案關”的口號，在確認有犯罪事實存在的前提下才能立案的觀點。據(jù)統(tǒng)計，1990年上半年，全國檢察機關共審結(jié)貪污、賄賂案件的案犯37972人，其中免予起訴22503人，占審結(jié)總數(shù)的59.2%。比1989年同期相比，免予起訴率上升14.1%。其中許多案件應該撤案的，卻錯誤地被作免予起訴處理（1990年10月23日最高人民檢察院發(fā)<1990>32號《關于進一步加強自偵案件免予起訴工作的通報》）。因而，加大立案前的審

3、查或調(diào)查（“初查”）力度，勢在必行。2、80年代中后期，全國檢察機關展開了立案競賽，導致自偵案件的偵查質(zhì)量明顯下降。據(jù)1983年7月13日最高人民檢察院印發(fā)的《關于轉(zhuǎn)發(fā)<注意經(jīng)濟犯罪分子動態(tài)堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動>的通知》中有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1983年第一季度全國受理的經(jīng)濟案件比1982年第四季度下降13.1%，立案的案件下降13.2%；陜西省案第一季度件受理數(shù)下降41%，立案數(shù)下降83%；浙江省第一季度有15個市、縣（區(qū)）院沒有立過一件經(jīng)濟案件。隨后，1983年10月21日，最高人民檢察院下發(fā)《關于繼續(xù)抓緊抓好打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活

4、動的通知》，要求各省、市、自治區(qū)人民檢察院，軍事檢察院，全國鐵路運輸檢察院積極貫徹中央在《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》指出：“打擊經(jīng)濟領域中嚴重犯罪活動的斗爭，要繼續(xù)按照中央的部署抓緊抓好，依法從重從快懲處一批，殺一批?！边@兩份司法性文件直接掀起了全國檢察機關自偵部門立案競賽的序幕，也為后來檢察機關一直將立案數(shù)作為自偵部門工作實績主要評判標準埋下伏筆。但是，立案競賽導致的危害后果是案件質(zhì)量大幅度下降，這一現(xiàn)象在90年代初逐漸為全國人民代表所廣泛關注，后來檢察機關在征集人民代表意見時發(fā)現(xiàn)，問題關鍵在于立案質(zhì)量不高。對此，最高人民檢察院

5、在后來的司法文件也是一再強調(diào)“初查”制度。（二）回顧“初查”制度的有關規(guī)定。據(jù)了解，“初查”制度最早的規(guī)定是在1983年3月1日最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院直接受理自行偵查刑事案件的辦案程序（暫行規(guī)定）》中，該文件第二節(jié)規(guī)定了“立案前的審查和立案”，其中“立案前的審查”就是初查的雛形，但是文件中沒有使用“初查”一詞。而“初查”一詞最早是見于1985年1月召開的第二次全國檢察機關信訪工作會議的文件中。該文件在談到信訪部門的工作任務時指出：“信訪部門比較適合承辦部分控告、申訴案件立案前的‘初查’，以便能為自偵部門提供準確性高一些的案件線

6、索?！?990年11月最高人民檢察院印發(fā)的《關于加強貪污、賄賂案件初查工作的意見》對“初查”制度做出明確解釋，“初查工作是對貪污賄賂案件線索立案前的審查”。1993年3月最高人民檢察院出臺的《關于加強舉報工作的決定》第5條規(guī)定：“大力加強初查工作。初查是消化的前提和立案偵查的基礎?！辈εe報中心、自偵部門對于舉報線索初查分工作了詳細規(guī)定。1993年11月最高人民檢察院下發(fā)的《關于進一步加強大案要案查處工作的通知》明確了“初查”作為人民檢察院查處大案要案的一個重要程序和工作階段。1995年7月最高人民檢察院出臺的《關于要案線索備案、初查規(guī)

7、定》進一步解釋了“初查”制度，“初查工作是人民檢察院在立案前對要案線索進行審查的司法活動?！?996年9月最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》第5條規(guī)定：“初步調(diào)查即初查。”1998年12月最高人民檢察院出臺的最為權(quán)威和系統(tǒng)司法解釋——《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）第6章第2節(jié)規(guī)定了“初查”制度。1999年11月最高人民檢察院頒布的《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》第6條規(guī)定：“初查是檢察機關對案件線索在立案前依法進行的審查，包括必要的調(diào)查?！保ㄈ俺醪椤敝贫鹊暮x。根據(jù)《漢語詞典》的解釋，“初”字有“

8、初步”或者“初級”的意思，而“查”字則有“查究”、“查驗”、“核查”、“查看”、“檢查”之義。在刑事訴訟法語境論中，與“查”字相關的主要法言法語有“調(diào)查”、“偵查”和“審查”。那么，再將“初”與“查”個義相