地方高校財政撥款的因素及標(biāo)準(zhǔn)分析

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1、地方高校財政撥款的因素及標(biāo)準(zhǔn)分析[摘要]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，財政資源稀缺的形勢下，政府對地方高校財政撥款模式問題凸顯。為解決高等教育財政投入問題，我國現(xiàn)行以生均撥款為主，專項經(jīng)費為輔的財政投入政策。本文以湖南省為例，對地方高校財政撥款的各項因素構(gòu)成，進(jìn)行評價分析，從而為進(jìn)一步完善政府對地方高校經(jīng)常性撥款的財政策略。中國4/vie　　[關(guān)鍵詞]地方高校；財政撥款；因素標(biāo)準(zhǔn)　　[中圖分類號]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[]1671-5918（2015）19-0004-02　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2

2、015.19.002[本刊]http：∥.hbxb.　　政府對地方高校的財政投入是高校保持運行和長遠(yuǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，地方高校所能獲得財政資金的多少取決于高校自身辦學(xué)條件是否滿足相應(yīng)的合格標(biāo)準(zhǔn)。與高校所招學(xué)生的數(shù)量相關(guān)，也與高校辦學(xué)層次、高校類型和學(xué)科專業(yè)密切相關(guān)。并且，不同地方高校具有不同的辦學(xué)歷史，辦學(xué)基礎(chǔ)存在差異，因此，政府部門在劃撥教育財政資金的過程中，要綜合考量各方面因素，確保教育資金能夠最大程度發(fā)揮效益?！　∫弧⒄畬Φ胤礁咝芸钅Ｊ降陌l(fā)展及現(xiàn)狀　　新中國成立以來，我國政府對高等教育先后采用了四種撥款模式，分別是1

3、955年至1985年的“基數(shù)加發(fā)展”模式；1986年至2002年的“綜合定額加專項補(bǔ)助”模式；2002年至2011的“基本支出預(yù)算價項目支出預(yù)算”模式，2011年至現(xiàn)在為“生均撥款加專項”的模式。我國現(xiàn)行的教育財政撥款模式是“生均撥款加專項補(bǔ)助”。部屬高校由教育部、國家發(fā)改委、財政部負(fù)責(zé)各項經(jīng)費，以項目或國家專項工程項目名義撥款；地方高校主要由省教育廳負(fù)責(zé)生均撥款加專項經(jīng)費，省財政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)部分專項經(jīng)費?！　『鲜〉胤礁咝５呢斦芸钪?，“生均撥款”按照撥款因素可分為“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生生均撥款”、“學(xué)科折合生均撥款”，這兩類財政撥

4、款項目都屬于公式撥款，每個項目會設(shè)置有相關(guān)的因素系數(shù)。地方高校必須滿足相應(yīng)的條件，政府才能根據(jù)高校的實際情況劃撥相對合理清晰的財政資金；“專項經(jīng)費”顧名思義就是具有特殊用途和專門目標(biāo)的資金，主要用于高校學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展項目，還包括其他政策性補(bǔ)貼項目、高?；窘ㄔO(shè)項目等。湖南省最常見的專項經(jīng)費撥款是“辦學(xué)歷史及績效因素?fù)芸睢?，績效撥款方式既可以按公式進(jìn)行分配，也可以不按公式分配。公式分配即根據(jù)各項績效指標(biāo)分配一部分或全部地方高校財政撥款；若不按公式分配，政府就必須按一定的比例列出地方高校的教育財政經(jīng)費清單，這種分配方式具有一定

5、的隨意性和不確定性，帶有較濃的行政色彩，不利于教育財政撥款透明和公平。　　二、湖南省地方高校財政撥款的因素構(gòu)成　　隨著教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，湖南省高等教育財政投入逐漸形成了以經(jīng)常性撥款為主體，專項資金支持為輔助的高校財政撥款體系。其中，經(jīng)常性撥款由“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素?fù)芸睢?、“學(xué)科因素?fù)芸睢焙汀皻v史及績效因素?fù)芸睢边@三個方面組成，它們的因素構(gòu)成分別是標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)，學(xué)科折合學(xué)生數(shù)和辦學(xué)歷史及績效因素，相應(yīng)的財政撥款權(quán)重分別為50%、30%、20%?！　。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)　　標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)是根據(jù)高校各層次的學(xué)生折算系數(shù)而算成的。參照《全國教育

6、經(jīng)費統(tǒng)計指標(biāo)說明》中的學(xué)生折算系數(shù)，湖南省各類學(xué)生對應(yīng)的折算系數(shù)分別為，中專（職）生：0.5；普通?？疲ǜ呗殻┥?.8；普通本科生：1；碩士生：2；博士生：3；留學(xué)生：2.5?！　「鶕?jù)以上折算系數(shù)，按照不同類型的院校，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)可分為兩種：　　（1）本科院校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)=普通?？粕鷶?shù)×0.8+普通本科生數(shù)+碩士生數(shù)×2+博士生數(shù)×3+留學(xué)生數(shù)×2.5；（2）高職院校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)=中專（職）生數(shù)×0.5+普通高職生數(shù)×0.8×學(xué)校類別折算系數(shù)；其中，學(xué)校類別折算系數(shù)為又分為兩類，即國家級示范類（含骨干類）高職院校，其折算系數(shù)為1.

7、2；和省級示范類高職院校，其折算系數(shù)為1.1?！　?biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素?fù)芸?標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)×標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)?！　。ǘW(xué)科折合學(xué)生數(shù)　　學(xué)科折合學(xué)生數(shù)引入了相應(yīng)的學(xué)科折算系數(shù)，該系數(shù)針對不同的專業(yè)類別而設(shè)定。借鑒《財政部教育部關(guān)于完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》中確定的學(xué)科折算系數(shù)，再結(jié)合湖南省不同學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)成本的實際差異，在標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行二次折算。同時，在學(xué)科折合學(xué)生數(shù)基礎(chǔ)上，對農(nóng)、林、師范類專業(yè)學(xué)生再按標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)的20%增加該類專業(yè)的學(xué)科折合學(xué)生數(shù)?！　」綖椋簩W(xué)科折合學(xué)生數(shù)=∑學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)×相應(yīng)學(xué)科折算系數(shù)+農(nóng)林師專

8、業(yè)學(xué)生數(shù)×0.2；　　學(xué)科因素?fù)芸?學(xué)科折合生均撥款標(biāo)準(zhǔn)×學(xué)科折合學(xué)生數(shù)?！　。ㄈ┺k學(xué)歷史及績效因素　　政府對地方高校的財政撥款模式引入辦學(xué)歷史分配因素主要是考慮高校離退休人員負(fù)擔(dān)，要根據(jù)學(xué)校離退休人員的數(shù)量進(jìn)行分配。同時，為促進(jìn)學(xué)校提高經(jīng)費使用績效，提升管理水平，要引入部