論國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

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1、論國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以后提出的全面深化改革的總S標(biāo)，也是習(xí)近平新吋代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大要求必須堅(jiān)持和完善屮國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賢決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總S標(biāo)，這兩句話組成一個(gè)整體，即完善和發(fā)展屮國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能

2、力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的提出,使我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略更加完整。家治理自人類擺脫原始狀態(tài)形成社會(huì)和國家之日起，就產(chǎn)生了國家治理或治國理政的問題。自人類實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變以來，又相應(yīng)產(chǎn)生了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。有關(guān)現(xiàn)代化的定義，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界雖有不同的說法，但一般都認(rèn)為它涵蓋社會(huì)的各個(gè)要素以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)層面，政治發(fā)展是制度層面，而思想與行為模式則是社會(huì)深度層面。[1](P9-16)現(xiàn)代化既遵循普遍的發(fā)展規(guī)律，又具冇不Ml的途徑和特點(diǎn)，是“世界歷史”與“國別史”的辯證統(tǒng)一。屮國追求的現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化，其根

3、本途徑是中國特色社會(huì)主義道路。因此，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。1.國家治理體系和治理能力，是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是制度的現(xiàn)代化。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，屮國共產(chǎn)黨肩負(fù)著治國理政的歷史任務(wù)。因此，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政

4、外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”[2](P90)現(xiàn)代民主制度取代傳統(tǒng)社會(huì)的君主制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。但我國的現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化，因而我國實(shí)行的民主制度不是資本主義民主制度，而是社會(huì)主義民主制度。2.運(yùn)用社會(huì)主義制度治理社會(huì)主義國家是中國。共產(chǎn)黨人面臨的一個(gè)全新的課題中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，但是，在科學(xué)社會(huì)主義的思想體系中，社會(huì)主義新社會(huì)，是階級(jí)消滅、國家自行消亡的“自由人聯(lián)合體”，不

5、存在所謂“社會(huì)主義國家”，也就不存在國家治理體系和治理能力的問題。因此，“馬克思、恩格斯沒冇遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世丫，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族閉結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成丫鮮明對照。這說明

6、，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展耍求的。”[2](P91)這說明，我們黨以馬克思主義的世界觀方法論觀察認(rèn)識(shí)中W社會(huì)，探索出了一條全新的中國特色社會(huì)主義道路，從而填補(bǔ)了馬克思列寧主義在這方面的理論空閂。但是，要更好地發(fā)揮這個(gè)制度的優(yōu)越性，推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，還要從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、W家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社

7、會(huì)主義制度有效治理國家的能力”。[3](P104)這就是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和發(fā)展方向。二、治理體系國家治理體系的主要內(nèi)容實(shí)際就是一套法律制度。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家——簡言之就是依法治國。從宏觀上說，法與制度是同義語。我國占代《周易》中就有“節(jié)以制度，不傷財(cái)、不害民”的說法，這是祖先對制度功能的定位。所謂制度，是在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的體系，也是特定社會(huì)中法令禮俗的總稱，是國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展導(dǎo)向的根本保證，是國家治理體

8、系的基礎(chǔ)。國家治理體系包括諸多要素，但如何治理，治理能力高低，治理