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1、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憲法保障析論 中圖分類號(hào)：D921.04文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：1002-7408（2014）09-0023-03 簡介：陳宇博（1986-），男，陜西咸陽人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向：憲法和行政法?！ ↑h的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。這充分體現(xiàn)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，也明確了黨在政治體制改革探索中的總目標(biāo)。推
2、進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面，需要依靠各種社會(huì)力量的幫助方可實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也必須得到法律的保障，特別是憲法的保障?！ ∫弧椃閲抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化提供理念保障 現(xiàn)代化的國家治理體系以法治體系的建立為基礎(chǔ)，國家治理的現(xiàn)代化有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化，故依法治國是國家治理的基本理念。1999年，九屆全國人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入了憲法第5條。自此，依法治國上升為憲法規(guī)范，具有了最高的法律
3、效力，為中國的法治建設(shè)道路提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)和依據(jù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須保證國家治理在法治的軌道上進(jìn)行。憲法中的依法治國理念從多個(gè)方面促進(jìn)法治中國的建設(shè)并推進(jìn)國家治理在規(guī)范化道路上行進(jìn)，其中主要體現(xiàn)在對國家權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的保障上?！ 叭魏畏Q為民主的國家都承認(rèn)，國家權(quán)力來自該社會(huì)成員，即由人民賦予的。人民把權(quán)力賦予國家的最基本的方式是，人民通過選出的代表機(jī)關(guān)進(jìn)行立法，用法律確定國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，使國家權(quán)力取得合法性。據(jù)此，可以得出確立國家權(quán)力限度的第一條基本原則，即國家權(quán)力只限于法律明確
4、賦予的范圍，法律無明確規(guī)定的權(quán)力，國家機(jī)關(guān)不得行使。”[1]在限制國家權(quán)力方面，“憲法既起著授權(quán)作用，也就包括限制權(quán)力的作用在內(nèi)了?！盵2]34憲法第58條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)?！钡?7條則對立法權(quán)的行使進(jìn)行了細(xì)化。憲法以及依據(jù)憲法制定的立法法中對立法權(quán)的設(shè)定和規(guī)范，為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎(chǔ)?！ ≡谒痉ê蛨?zhí)法方面，鑒于國家治理主體多元，在治理過程中，人民群眾依法管理國家與社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)，最重要的是保證司法機(jī)關(guān)公正司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。對此
5、憲法第三章第七節(jié)專門對作為國家審判、檢察機(jī)關(guān)的人民法院和人民檢察院的性質(zhì)、設(shè)置和職能作了規(guī)定。這些都為促進(jìn)司法公正、保障公民的合法權(quán)益提供了有效保障。行政執(zhí)法的關(guān)鍵是依法行政，這也是推進(jìn)國家治理的肯綮所在。依法行政要求行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，所依據(jù)的法律是包括憲法在內(nèi)的大量的行政法，憲法作為國家根本大法，也是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中對于行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問題都做了規(guī)定。憲法中關(guān)于國家行政權(quán)力的和行使權(quán)力的基本原則，行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制，行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé)，公民基本
6、權(quán)利及其保障，都是依法行政的最重要、最根本的制度規(guī)定?！ 熬S護(hù)和擴(kuò)大公民權(quán)利，是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家最重要的任務(wù)。”[2]129在保障公民權(quán)利方面，我國憲法不但在第二章專門規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，還在第十屆人大二次會(huì)議通過的憲法修正案里，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。這是中國民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。人權(quán)理念入憲對于國家治理意義重大。人權(quán)保障與國家治理具有很大程度的關(guān)聯(lián)性?！皣抑卫怼眳^(qū)別于以前經(jīng)常提到的國家管理，國家治理的主體更為多元，
7、所以國家治理具有更強(qiáng)的公共性。我國公民的權(quán)利，尤其是一些基本政治權(quán)利都屬于人權(quán)范疇，只有通過憲法對于人權(quán)的保障，才能真正有效實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利?！ ⑷藱?quán)保障理念引入憲法會(huì)促進(jìn)國家治理的治理主體和對象更為公平公開公正地參與各項(xiàng)治理活動(dòng)，并會(huì)讓治理的內(nèi)容更為清晰。從而更好地在國家治理進(jìn)程中，消除不同階層的隔閡與分歧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。國家治理必須秉持公共理性，人權(quán)的公平正義性是保持治理公共理性的基礎(chǔ)。保障人權(quán)是現(xiàn)代治理理念的核心和最終追求的價(jià)值?！耙匀藱?quán)作為社會(huì)政治原則，也就意味著采取以法律設(shè)立和調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系的方法來
8、建立社會(huì)政治秩序并促進(jìn)其有序與和諧。這種治國方法的主要特點(diǎn)是，在承認(rèn)和保護(hù)個(gè)體權(quán)利的前提下，通過設(shè)立、配置和調(diào)整個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來謀求社會(huì)的有序發(fā)展?！盵3] 二、憲法為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障 習(xí)近平同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體
