我國(guó)公共政策執(zhí)行的阻滯因素及對(duì)策研究

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1、我國(guó)公共政策執(zhí)行的阻滯因素及對(duì)策研究　　我國(guó)地方政府進(jìn)行著相當(dāng)頻繁的政策試驗(yàn)，政策執(zhí)行過程中政策阻滯現(xiàn)象相當(dāng)普遍，下面是小編搜集的一篇關(guān)于公共政策執(zhí)行阻滯因素分析的論文范文，歡迎閱讀借鑒?！　∫弧⒄邎?zhí)行阻滯的概念及特征　　什么是政策執(zhí)行阻滯，學(xué)者丁煌給出了具體定義。丁煌老師指出，政策執(zhí)行阻滯是指政策執(zhí)行過程因某種消極因素的影響而出現(xiàn)了的不順暢乃至停止不前，進(jìn)而導(dǎo)致政策目標(biāo)不能圓滿實(shí)現(xiàn)甚至完全落空的情形。[1]它具有以下四個(gè)基本特點(diǎn)：　　(一)目標(biāo)的偏離性，也就是說政策偏離了原有的目標(biāo)，目標(biāo)的偏離是政策執(zhí)行遭到阻滯的直接原因，也是政策執(zhí)行阻滯最基本的特點(diǎn)?！　?二)內(nèi)容的失真性，

2、是指原定的政策內(nèi)容得到曲解，并且在執(zhí)行過程中與原有內(nèi)容發(fā)生偏差，失去了原有內(nèi)容的真實(shí)性或其原有的內(nèi)容沒有在執(zhí)行中表現(xiàn)出來?！　?三)行為的隱蔽性，即政策執(zhí)行者基于自身或者局部利益，在政策執(zhí)行過程中使政策發(fā)生變化乃至完全走樣或停滯，其行為往往具有一定的隱蔽性，將偏差行為的動(dòng)機(jī)進(jìn)行隱蔽，這一點(diǎn)是由政策本身的強(qiáng)制性和上級(jí)政府制定的運(yùn)行規(guī)則所決定的?！　?四)活動(dòng)的相關(guān)性，是指政策執(zhí)行者即使在執(zhí)行過程中存在執(zhí)行偏差，但其所從事的活動(dòng)與既定政策還是存在一定的相關(guān)性。政策執(zhí)行者一方面會(huì)使自己的政策執(zhí)行與既定政策發(fā)生緊密關(guān)聯(lián)，另一方面又出于利益考量對(duì)既定政策進(jìn)行隱蔽性的隨意取舍。　　二、政策執(zhí)

3、行阻滯因素分析　　影響政策執(zhí)行的因素多種多樣，從政策執(zhí)行的過程來看，影響政策執(zhí)行的原因主要有四大類：一是政策先天不足，質(zhì)量不高;二是執(zhí)行政策時(shí)投入資源不足，配套措施跟不上;三是執(zhí)行者無意或故意曲解政策;四是政策對(duì)象對(duì)政策的接受度不高。[2]　　(一)政策先天不足，質(zhì)量不高　　在公共政策領(lǐng)域，許多政策不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。分析政策本身是如何影響政策執(zhí)行的，有助于提高政策質(zhì)量，使決策更加科學(xué)、有效地執(zhí)行?！　?.政策目標(biāo)的多元性和沖突不利于政策執(zhí)行的展開。公共政策往往會(huì)具有多重目標(biāo)，而目標(biāo)之間存在著重合或者沖突的傾向。如果幾個(gè)目標(biāo)之間存在

4、沖突，某個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)阻礙其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)阻礙政策的有效執(zhí)行。如果所有的目標(biāo)方向一致，相互推進(jìn)，某個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以推進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則不易發(fā)生沖突?！　?.政策方案復(fù)雜繁瑣，目標(biāo)群體小。有些政策執(zhí)行起來比較繁瑣，需要多個(gè)部門共同完成。但政策的目標(biāo)群體比較小，而且經(jīng)過繁瑣的過程政策目標(biāo)群體并沒有獲得太多的利益，相較于時(shí)間成本，政策受益并不高，這樣也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行困難?！　?.政策方案缺少實(shí)際操作性，導(dǎo)致執(zhí)行困難。某些政策方案是上級(jí)機(jī)關(guān)制定并要求下級(jí)政府貫徹實(shí)施的，但有些地方的實(shí)際情況并不適合該項(xiàng)政策，甚至?xí)a(chǎn)生不好的結(jié)果。下級(jí)政府迫于壓力做些表面文章，并未真正實(shí)施政策方案。　　4.

5、由于職能交叉，產(chǎn)生了政策打架現(xiàn)象。現(xiàn)階段我國(guó)政府有些部門存在嚴(yán)重的職能交叉的現(xiàn)象，不同部門在實(shí)際工作中因不同的部門目標(biāo)產(chǎn)生了不同的政策，在政策執(zhí)行過程中，這些相互沖突的政策因矛盾而出現(xiàn)執(zhí)行困難?！　?二)政策執(zhí)行時(shí)投入資源不足　　即使一項(xiàng)政策制定的非常細(xì)致，規(guī)定非常具體明確，但如果缺乏用于政策執(zhí)行的必要的資源，那負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)和人員會(huì)束手無策，預(yù)期的政策目標(biāo)也不可能達(dá)到。因此，政策方案的有效執(zhí)行需要配套的資源支持。[3]　　1.必要的經(jīng)費(fèi)和人力是物質(zhì)基礎(chǔ)。無論是新項(xiàng)目的推進(jìn)還是新政策的推行，都需要投入一定的物質(zhì)資源來提供保障。通常在政策執(zhí)行活動(dòng)中，執(zhí)行部門都會(huì)遵循以最小投入來

6、獲得最大產(chǎn)出的原則，投入適量的經(jīng)費(fèi)和人力資源，保證政策的高效、有序地執(zhí)行?！　?.信息資源是執(zhí)行政策的必要條件。只有保證政策執(zhí)行者可以通過暢通的信息渠道，能夠獲取足夠的信息資源，才能保障政策方案的正常開展。否則，執(zhí)行者就不可能制定出符合現(xiàn)實(shí)要求的行動(dòng)計(jì)劃，也沒有辦法對(duì)執(zhí)行政策的具體過程實(shí)施有效的控制?！　?.令行禁止是政策執(zhí)行的根本保障。政策執(zhí)行的活動(dòng)需要許多人共同完成，有時(shí)會(huì)涉及到多個(gè)部門和地區(qū)，這就需要一個(gè)能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志，即權(quán)威。　　(三)政策執(zhí)行主體導(dǎo)致的政策執(zhí)行阻滯或偏差　　作為政策執(zhí)行活動(dòng)的直接實(shí)踐者，政策執(zhí)行主體是影響政策執(zhí)行效果的最重要最直接

7、的因素。政策執(zhí)行主體對(duì)政策執(zhí)行的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　1.政策執(zhí)行者受自身利益驅(qū)使。政策執(zhí)行主體有謀求公共利益的責(zé)任，但其本身也有個(gè)人的利益追求。當(dāng)政策執(zhí)行主體身兼政策執(zhí)行者和目標(biāo)群體雙重身份時(shí)，他們就會(huì)從自身利益出發(fā)理解和執(zhí)行公共政策，從而歪曲了原有的政策目標(biāo)。[4]　　2.政策執(zhí)行主體自身素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。如果政策執(zhí)行主體沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，缺乏對(duì)政策方案的有效認(rèn)知，在執(zhí)行過程中就會(huì)對(duì)原有的政策目標(biāo)進(jìn)行曲解，造成政策的偏差或阻滯。在實(shí)際的政策執(zhí)行操作中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榫唧w政策的