公共政策執(zhí)行的阻滯因素與效能提升

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1、公共政策執(zhí)行的阻滯因素與效能提升　　【摘要】地方政府在公共政策的執(zhí)行中會(huì)遇到各種各樣的阻滯因素。因此，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些公共政策執(zhí)行中的阻滯因素，并針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的解決路徑，在提升公共政策科學(xué)化水平、提高公共政策的信息溝通水平、提升公共政策的群眾參與熱情、平衡政府及其部門(mén)之間的利益等方面下功夫，切實(shí)提升公共政策的執(zhí)行效能?！　　娟P(guān)鍵詞】公共政策執(zhí)行阻滯效能提升　　近年來(lái)，我國(guó)所制定的許多公共政策均以地方政府的工作經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，甚至許多公共政策直接由地方政府直接制定和組織實(shí)施，地方政府既是公共政策制定的主體，同時(shí)也

2、是公共政策執(zhí)行的主體?！　∪欢?，地方政府所制定的公共政策只有在符合科學(xué)化、民主化和法制化的目標(biāo)之時(shí)，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才能更好地得到貫徹和落實(shí)，才能讓民眾通過(guò)地方政府公共政策的執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)民生的改善。　　我國(guó)地方政府公共政策執(zhí)行的阻滯因素　　當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)改革已經(jīng)步入深水區(qū)，各種矛盾和問(wèn)題越發(fā)在改革的過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)，地方政府在公共政策的執(zhí)行中可能會(huì)遇到各種各樣的阻滯因素。所以，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)并針對(duì)不用的問(wèn)題而采取不同的解決路徑，切實(shí)提升公共政策的執(zhí)行效能，已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)地方政府面臨的重大課題?！　∥覈?guó)地方政

3、府公共政策執(zhí)行的阻滯因素主要有以下四個(gè)方面：　　第一，一些地方政府公共政策的執(zhí)行存在敷衍現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)大部分地方政府對(duì)公共政策的執(zhí)行是嚴(yán)格認(rèn)真的，無(wú)論是執(zhí)行上級(jí)政府的公共政策，還是執(zhí)行本級(jí)政府自行制定的公共政策，均達(dá)到了應(yīng)有的效能。但是，出于地方政府利益或者其他復(fù)雜因素的考量，一些地方政府在執(zhí)行公共政策之時(shí)存在敷衍現(xiàn)象，如一些地方政府在執(zhí)行上級(jí)政府制定的公共政策之時(shí)采取變相不執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。一些地方政府十分重視公共政策的制定，卻忽視了政策的執(zhí)行，這不僅不能實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)計(jì)效能，反而引起民眾的反感，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)

4、的發(fā)展帶來(lái)巨大傷害，對(duì)民生問(wèn)題的解決也毫無(wú)幫助。　　第二，一些地方政府公共政策的執(zhí)行不夠靈活。由于一些地方死板地執(zhí)行上級(jí)制定的公共政策，政策的執(zhí)行不夠靈活，無(wú)法保障公共政策效能的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況不同，如果各地不加變通地機(jī)械執(zhí)行上級(jí)政府制定的公共政策，必將導(dǎo)致政策的適用性大為降低，好的政策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效能。之所以產(chǎn)生政策執(zhí)行不夠靈活的現(xiàn)象，原因在于地方負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的工作人員不懂得因地制宜執(zhí)行上級(jí)政策，在執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有將政策與本地的具體情況結(jié)合起來(lái)，而是照搬照抄，導(dǎo)致政策被狹隘

5、地、死板地執(zhí)行，這不僅不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效能，反而可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響?！　〉谌?，一些地方政府對(duì)上級(jí)政策陽(yáng)奉陰違。與不加變通地執(zhí)行上級(jí)政策相反，一些地方政府搞所謂的“上有政策，下有對(duì)策”，陽(yáng)奉陰違。從表面上理解，所謂的“上有政策，下有對(duì)策”是不執(zhí)行上級(jí)政策，甚至是執(zhí)行和上級(jí)政策完全相反的本地政策。然而，隨著上級(jí)政府對(duì)政策執(zhí)行督促檢查的力度加大，一些地方“順應(yīng)”需要，產(chǎn)生了“上有政策，下有對(duì)策”的變種，甚至上下級(jí)政府之間“聯(lián)合”搞“對(duì)策”，共同應(yīng)對(duì)中央政策。①還有一些地方在執(zhí)行上級(jí)政策之時(shí)，為了維護(hù)本地的局部利益，甚至是為了維

6、護(hù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的非法利益，通過(guò)各種途徑制定從表面上與上級(jí)保持高度一致，而在實(shí)質(zhì)上卻完全相反的政策。此種現(xiàn)象，是“上有政策，下有對(duì)策”的“升級(jí)版”，追究起來(lái)更為不易?！　〉谒?，一些地方政府選擇性執(zhí)行公共政策。一些地方政府在執(zhí)行公共政策的過(guò)程中，首先要考量的問(wèn)題就是執(zhí)行這些公共政策是否能夠?yàn)楸镜貛?lái)具體利益，甚至部分地方政府考量的是通過(guò)政策的執(zhí)行能否給個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)具體利益，這些所謂的“利益”自然包括合法利益和非法利益。這些地方政府在執(zhí)行上級(jí)政策或者自己制定的政策之時(shí)，對(duì)政策進(jìn)行過(guò)濾劃分，對(duì)自己有利的就堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)自己不利的

7、就“變通執(zhí)行”，甚至不執(zhí)行，政策的執(zhí)行具有主觀(guān)臆斷性，導(dǎo)致政策無(wú)法得到有效執(zhí)行，公共政策本來(lái)應(yīng)具有的效用無(wú)法得到真正發(fā)揮?！　〉胤秸舱邎?zhí)行效能不高的深層次原因　　當(dāng)前，我國(guó)一些地方公共政策執(zhí)行中遇到諸多阻滯，導(dǎo)致地方公共政策的執(zhí)行效能大受影響，其深層次原因主要包括如下方面：　　第一，公共政策自身的繁雜性特征，影響了其執(zhí)行效能。公共政策的繁雜性，表明公共政策在制定的過(guò)程中就會(huì)受到多種因素的影響，這些影響會(huì)持續(xù)到執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。公共政策是否合理、公平、穩(wěn)定等，均對(duì)政策的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。比如，就公共政策的穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)

8、，只有政府制定的公共政策具有相應(yīng)的穩(wěn)定性，才能獲得良好的執(zhí)行，某些“朝令夕改”的公共政策無(wú)法發(fā)揮良好效果，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響?！　〉诙舱叩闹贫ㄅc執(zhí)行涉及各方利益，這些利益方必定想方設(shè)法通過(guò)影響公共政策以保護(hù)自身利益。比如，地方政府本身也是公共政策的利益主體，因此，其在執(zhí)行公共政策的過(guò)程中可能會(huì)考慮自身利益，從而選擇性地執(zhí)行