劉文成 推進(jìn)公安社會(huì)管理創(chuàng)新

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1、推進(jìn)公安社會(huì)管理創(chuàng)新回應(yīng)社會(huì)的新期待劉文成[摘要]文章闡發(fā)了公安社會(huì)管理創(chuàng)新的意義，指出推進(jìn)管理創(chuàng)新是時(shí)代的呼喚，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、保障人權(quán)和改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。分析了公安社會(huì)管理中的主要問(wèn)題，包括管理觀念落后、管理與服務(wù)錯(cuò)位、體制機(jī)制不合理、基層警力不足、民警素質(zhì)不適應(yīng)創(chuàng)新等。論述了公安社會(huì)管理創(chuàng)新的方向與對(duì)策，諸如以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、創(chuàng)新公安內(nèi)部體制、創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制、發(fā)掘社會(huì)管理資源、完善公安績(jī)效考評(píng)等。[關(guān)鍵詞]公安社會(huì)管理創(chuàng)新；推進(jìn)；職能轉(zhuǎn)變；社會(huì)穩(wěn)定和諧；方向與對(duì)策跨入新

2、世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象，也產(chǎn)生了諸多新矛盾、新問(wèn)題。變革的時(shí)代急需創(chuàng)新社會(huì)管理模式，以回應(yīng)社會(huì)與時(shí)代的新期待。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，是黨中央從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度而做出的重大戰(zhàn)略部署。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的社會(huì)管理和執(zhí)法的公權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，順應(yīng)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，整合各方面資源，將執(zhí)法職能、管理職能和服務(wù)職能相統(tǒng)一，積極探索并拓展公安社會(huì)管理的新途徑與新舉措。一、推進(jìn)公安社會(huì)管理創(chuàng)新是時(shí)

3、代的呼喚公安社會(huì)管理是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和政策，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的途徑、方法和技術(shù)手段，對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)事物進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的管理與協(xié)調(diào)活動(dòng)；既包括對(duì)社會(huì)治安及相關(guān)的公共事物的管理，也包括對(duì)公安工作與公安隊(duì)伍自身的管理。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世情國(guó)情社情均發(fā)生了深刻的變化；我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的“拐點(diǎn)”，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜是社會(huì)負(fù)面的基本態(tài)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重與緊迫。因此，推進(jìn)公安社會(huì)管理創(chuàng)新，力求為公眾提供公正、便捷、高效的管理

4、與服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是時(shí)代的呼喚，是公安機(jī)關(guān)不容推卸的歷史責(zé)任。（一）公安社會(huì)管理創(chuàng)新是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要10經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放的奮斗，我國(guó)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭令世界矚目。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的國(guó)際政治格局為我們贏得了有利的外部環(huán)境；信息化趨勢(shì)和新科技的不斷涌現(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了更多的拓展空間與后發(fā)優(yōu)勢(shì)；特別是納入到世貿(mào)組織的規(guī)則體系，我國(guó)得以充分地借鑒、利用國(guó)際先進(jìn)的科技成果、管理經(jīng)驗(yàn)以及資本等，廣泛地參與國(guó)際分工與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，讓經(jīng)濟(jì)列車(chē)

5、駛?cè)肟燔?chē)道。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元是經(jīng)濟(jì)起飛的常規(guī)起點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)迎來(lái)了難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是如影隨行，戰(zhàn)略機(jī)遇同戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)可謂并生共存。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期面臨著諸多的矛盾與問(wèn)題，這些矛盾與問(wèn)題是西方國(guó)家在長(zhǎng)期的工業(yè)化、城市化歷程中漸次地產(chǎn)生的，而我國(guó)社會(huì)卻要相對(duì)集中地面對(duì)；因而戰(zhàn)略機(jī)遇期也將是矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)著利益分配和政治生態(tài)的深刻變化，而包括公安管理在內(nèi)的國(guó)家行政往往還延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊模式；實(shí)踐證明，傳統(tǒng)封閉型的社會(huì)管理模式正在喪失其存在的現(xiàn)

6、實(shí)基礎(chǔ)。公安社會(huì)管理只有創(chuàng)新途徑與方法，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)活力之間的平衡，從而為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而加力助推。（二）公安社會(huì)管理創(chuàng)新是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要在我國(guó)，政府所掌握的公共權(quán)力從根本上講是來(lái)源于人民，政府同人民之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種“政治契約”關(guān)系；政府必須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是社會(huì)主義國(guó)家政府的社會(huì)基礎(chǔ)與政治價(jià)值。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，由于“左”的思想統(tǒng)攝，政府行政是依托統(tǒng)一的行政層級(jí)而實(shí)行自上而下的封閉型、單向度的管理體制，淡化服務(wù)觀念與法律內(nèi)涵。公安機(jī)關(guān)作為政府機(jī)構(gòu)之一，其社會(huì)管理更多地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法特別是

7、專(zhuān)政的職能。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，政府則必須依據(jù)法治化、民主化、分權(quán)化的時(shí)代政治要求，更新公共管理觀念。創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)職能，拓展其領(lǐng)域，提高其水平，維護(hù)公平公正的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，這是政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。具體到公安社會(huì)管理，則應(yīng)當(dāng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能型公安”、“管制型公安”轉(zhuǎn)換為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“有限型公安”、“服務(wù)型公安”，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“公民權(quán)利本位、警察責(zé)任本位”的理念并且在踐行中不斷探索，此為政府職能轉(zhuǎn)變的有機(jī)構(gòu)成。（三）公安社會(huì)管理

8、創(chuàng)新是保障人權(quán)和改善民生的需要10以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，是社會(huì)管理創(chuàng)新所遵循的基本原則之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本和歸宿在于人的發(fā)展，在于激發(fā)人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；而人的發(fā)展的前提是人權(quán)保障，是各階層、群體都能共享平等的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。公眾的人權(quán)意識(shí)覺(jué)醒，必然表現(xiàn)為對(duì)公平正義的強(qiáng)烈訴求，也對(duì)社會(huì)管理范圍甚廣的公安機(jī)關(guān)提出了更高的要求。公