劉志庚：積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

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1、劉志庚：積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新2011年05月30日09:26劉志庚：積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新2011年05月30日09:26劉志庚：積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新2011年05月30日09:26劉志庚：積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新2011年05月30日09:26編者按：中共中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》月刊2011年第5期登載了東莞市委書記、市人大常委會(huì)主任劉志庚的文章《積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新》，這是對(duì)東莞市高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，積極探索和提高新形勢(shì)下社會(huì)管理科學(xué)化水平實(shí)際行動(dòng)的一

2、次全面肯定?！　≡撐娜嫦到y(tǒng)地梳理了東莞近年來(lái)在創(chuàng)新社會(huì)管理方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，對(duì)東莞進(jìn)一步加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系有著重要的指導(dǎo)作用。東莞日?qǐng)?bào)特全文轉(zhuǎn)載，敬請(qǐng)垂注。　　推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本、順應(yīng)群眾期待的重要舉措。隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制面臨重大變化與挑戰(zhàn)，特別對(duì)于廣東省東莞市來(lái)說(shuō)，特殊的地理位置、特殊的行政架構(gòu)、特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特殊的人口結(jié)構(gòu)，致使社會(huì)管理形勢(shì)尤為復(fù)雜，社會(huì)管理任務(wù)顯得更加繁重而艱

3、巨。新形勢(shì)下，東莞市委市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終從群眾利益出發(fā)，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新擺在十分突出的戰(zhàn)略位置，勇于探索，大膽實(shí)踐，積極構(gòu)建了社會(huì)管理的新模式、新格局，使社會(huì)管理創(chuàng)新工作走在了全省前列。　　一、主要做法　　2006年以來(lái)，東莞以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題，從體制改革、平安建設(shè)、民生保障等6個(gè)方面著手推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為探索新形勢(shì)下做好社會(huì)管理工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了扎實(shí)基礎(chǔ)?！　。ㄒ唬┥罨w制改革，開社會(huì)轉(zhuǎn)型之先　　社會(huì)轉(zhuǎn)型的有效推進(jìn)，很大程度取決于管理體制的改革和創(chuàng)新。2007年，東莞結(jié)合中央建設(shè)和諧社會(huì)的重要部署，提出“從城鄉(xiāng)二元沖突型社會(huì)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

4、型社會(huì)轉(zhuǎn)變，從本地與外地戶籍人口分割型社會(huì)向本地與外來(lái)人口融合型社會(huì)轉(zhuǎn)變，從矛盾多發(fā)的不穩(wěn)定社會(huì)向階層和諧的穩(wěn)定社會(huì)轉(zhuǎn)變，從不協(xié)調(diào)、不全面發(fā)展的社會(huì)向以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)變”的社會(huì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。實(shí)踐中，我們注重從根本上解決社會(huì)管理存在的體制問(wèn)題，努力打造服務(wù)型政府，逐步摸索出了一條轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、創(chuàng)造良好發(fā)展軟環(huán)境的新思路，形成了更具活力、更加高效的體制新環(huán)境?！　∫赞D(zhuǎn)變政府職能為核心，成立城市管理綜合執(zhí)法局，將規(guī)劃、市政、環(huán)保等106項(xiàng)具體職能整合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)了以往職能交叉、責(zé)任不清、多頭執(zhí)法的局面；規(guī)范行政審批行為，建立起監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制

5、度，對(duì)涉及41個(gè)單位共746項(xiàng)的機(jī)關(guān)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程電子監(jiān)控，大大提高了辦事效率?！　∫詫?shí)施“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為主線，率先在全省推行以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)三項(xiàng)內(nèi)容為核心的分權(quán)制度改革，自2009年8月，在石龍、塘廈兩鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革，爾后，2010年8月在除石龍、塘廈外的11個(gè)中心鎮(zhèn)和3個(gè)市屬園區(qū)全面鋪開，賦予簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革鎮(zhèn)街縣級(jí)管理權(quán)限，將各市職能部門在鎮(zhèn)域內(nèi)的542項(xiàng)行政審批許可和處罰權(quán)，委托授權(quán)給各鎮(zhèn)政府直接行使，形成“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移、權(quán)責(zé)利對(duì)等”的格局。　　以理順基層組織職能為重點(diǎn)，探索破除現(xiàn)有集“基層自治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)”于一體的村級(jí)管理體

6、制，通過(guò)試點(diǎn)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，剝離原來(lái)各村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，解決村（社區(qū)）“行政化”問(wèn)題，逐步建立“兩級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展，三級(jí)管理服務(wù)”的現(xiàn)代社會(huì)管理體制。目前，東莞市已選擇厚街、黃江鎮(zhèn)為全市村級(jí)體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)，并啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，村級(jí)體制改革的各項(xiàng)工作已穩(wěn)步推進(jìn)中。　?。ǘ┖葑ブ文χ伟?，亮平安東莞之劍　　社會(huì)治安是當(dāng)前社會(huì)管理中最突出的難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。2006年，東莞市明確提出“確保一年明顯好轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本性好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，正式打響“平安東莞”的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。幾年來(lái)，市委市政府都把社會(huì)治安列為每年十件民生實(shí)事之首，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)

7、包鎮(zhèn)（街）抓社會(huì)治安機(jī)制，形成全方位保平安態(tài)勢(shì)，走出了具有東莞特色的治安建設(shè)之路?！　∫环矫?，重錘出擊，攻“治摩”難關(guān)。摩托車泛濫引發(fā)交通、治安等一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了東莞交通安全秩序和城市文明形象，影響了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為東莞社會(huì)管理不可不面對(duì)的一道難題。2006年，我們正式作出“治摩”決定，爭(zhēng)取用3~5年完成有效治摩。工作中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，廣泛聽取意見，反復(fù)進(jìn)行論證，采取了分類治理、分步實(shí)施、疏堵結(jié)合、綜合治理的做法，使“治摩”工作得以穩(wěn)妥推進(jìn)；我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的人性化措施，