如何積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

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如何積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新　　黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的一系列新觀點(diǎn)，做出了新的戰(zhàn)略部署。一、創(chuàng)新社會(huì)治理，要加強(qiáng)社會(huì)治理的主體建設(shè)（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提升黨治理國家社會(huì)的能力。創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)工作水平。加強(qiáng)黨的建設(shè)必須強(qiáng)化思想政治保障，強(qiáng)化班子隊(duì)伍保障，強(qiáng)化基層組織保障，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律保障，這四個(gè)保障的核心就是提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。6 （二）深化行政改革，打造服務(wù)型政府?！稕Q定》中指出，創(chuàng)新社會(huì)治理要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開”，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，打造服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府公共權(quán)力運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。只有公共權(quán)力規(guī)范化與透明化，才能為社會(huì)治理提供良好的體制空間。政府要做到有所為、有所不為，以決策參與為突破口，強(qiáng)化公民在公共服務(wù)提供上的參與權(quán)和選擇權(quán)。這能有效提高公共決策的民主化和科學(xué)性。建構(gòu)多樣化的協(xié)商交往機(jī)制。（三）大力培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力?，F(xiàn)階段我國社會(huì)組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實(shí)施政社分開，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織體系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，改革社會(huì)組織管理制度，降低社會(huì)組織登記門檻，使之做到權(quán)責(zé)明確、依法自治。三要營造良性社會(huì)生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，在國家與社會(huì)、政府與社會(huì)、社會(huì)組織與社會(huì)組織、社會(huì)組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關(guān)系。四要加快社會(huì)組織立法進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展制度環(huán)境。（四）努力提升公民素養(yǎng)，培育“治理型”公民。所謂“治理型”公民是指在政治法律領(lǐng)域具備主體意識、權(quán)利與義務(wù)意識及參與意識，在社會(huì)生活領(lǐng)域具備責(zé)任意識、合作意識、道德意識的公民。這個(gè)公民群體的發(fā)展和壯大是社會(huì)治理體制健全與完善的有力支撐。因此，必須對公民加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳與教育，加強(qiáng)公民意識相關(guān)的社會(huì)倫理、生活技能的教育。6 二、創(chuàng)新社會(huì)治理，要完善社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制（一）建立與完善危機(jī)預(yù)防機(jī)制。抓住源頭，著力改善民生，提高居民的生活水平和質(zhì)量，提供一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，這在很大程度上能起到預(yù)防社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)作用。建立完善的權(quán)益保障機(jī)制，如消費(fèi)者權(quán)益、農(nóng)民工權(quán)益、民營企業(yè)權(quán)益、志愿者權(quán)益、殘疾人權(quán)益等。加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑完善的“社會(huì)安全網(wǎng)”。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，及時(shí)察覺和恰當(dāng)處理處在潛伏期的各類矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。（二）建立與完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估真正作為審批決策前置條件和必經(jīng)程序。各級各部門特別是各級政府和與群眾利益密切相關(guān)的部門，要明確領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，完善議事程序，建立剛性制度規(guī)定。實(shí)施全程跟蹤監(jiān)控。在政策出臺(tái)后或重大項(xiàng)目施工過程中，責(zé)任主體要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，關(guān)注相關(guān)利益群體反映及社會(huì)動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做工作，把各種消極因素降到最低。（三）建立與完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立上下貫通的服務(wù)群眾機(jī)制，尤其是基層黨委政府，要把一些行政職能自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街6 道乃至農(nóng)村、社區(qū)，依托群眾工作站、室為群眾開展有效服務(wù)。盡可能通過對話、溝通、協(xié)商等人性化、法治化的方法協(xié)調(diào)利益矛盾，通過制度的公開、公正的落實(shí)和執(zhí)行讓矛盾無生長的土壤。建立一系列相關(guān)機(jī)制配合利益協(xié)調(diào)機(jī)制來發(fā)揮作用，如公開的政策形成機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制等。（四）建立與完善訴求表達(dá)機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，已成為加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。（五）建立與完善矛盾的調(diào)處機(jī)制。建設(shè)大調(diào)解體系，堅(jiān)持把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫徹到執(zhí)法辦案工作中，充分發(fā)揮黨委和政府、司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)各方廣泛參與的相互通聯(lián)的大調(diào)解工作機(jī)制的作用。借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，如北京的網(wǎng)格化的社會(huì)管理、上海的大聯(lián)動(dòng)模式、廊坊市安次區(qū)的“品牌調(diào)解室”、滄州市的“村矛盾糾紛排調(diào)接待站”等等，推進(jìn)調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新。三、創(chuàng)新社會(huì)治理，要改進(jìn)社會(huì)治理方式6 （一）加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為基礎(chǔ)的社會(huì)治理方式。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要明確中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，治理體制中的其它主體要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與到治理實(shí)踐中來，要切實(shí)履行法律賦予自身的權(quán)利，積極完成自身所承擔(dān)的義務(wù)。政府主導(dǎo)就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會(huì)治理過程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進(jìn)行社會(huì)治理實(shí)踐，要及時(shí)彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理過程中存在的不足。社會(huì)參與是指要充分調(diào)動(dòng)黨委、政府以外的其他社會(huì)主體參與社會(huì)治理的積極性，要激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。（二）加快構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會(huì)治理方式。一是要堅(jiān)持依法治理，要加強(qiáng)法治保障，要通過各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會(huì)治理主體與群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會(huì)問題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的意識與習(xí)慣。二是要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束。要在社會(huì)治理過程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問題中的作用，要重視對以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的社會(huì)道德體系的建設(shè)，要通過各種形式弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德，要努力營造誠信、友愛的社會(huì)環(huán)境。6 （三）加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式。以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式要注重為基層群眾做好服務(wù)。要加快基層網(wǎng)格化社會(huì)管理的構(gòu)建與實(shí)施，網(wǎng)格化社會(huì)管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會(huì)治理體制不可或缺的方式、方法。以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式要注重協(xié)商對話機(jī)制的建立。要注重維護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求表達(dá)權(quán)力，及時(shí)反饋人民群眾的意見與建議，要尊重群眾的首創(chuàng)精神。要在傾聽意見的過程中與群眾建立對話、協(xié)商機(jī)制，要通過協(xié)商對話機(jī)制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時(shí)化解利益沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的價(jià)值目標(biāo)。6