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1、以社會組織建設(shè)推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新析論摘要：實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)確怎后，加強(qiáng)社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，提高社會組織協(xié)同社會治理能力的必要性H益凸顯。社會組織是國家與社會溝通的橋梁和紐帶，承擔(dān)了越來越多的社會治理職能，但目前無論從外部發(fā)展環(huán)境還是從社會組織自身發(fā)展?fàn)顩r來看，我國社會組織參與社會治理都存在不少制約因素。為此，要從合作機(jī)制、支持體系、運(yùn)行機(jī)制、保障體系、監(jiān)管體系等五個方面繼續(xù)深化改革，以社會組織建設(shè)推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新。關(guān)鍵詞：社會治理；國家治理體系；治理體制創(chuàng)新；社會組織建設(shè)；深化改革中圖分類號:C912
2、2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408201507-0011-06黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制，“激發(fā)社會組織活力,正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。近年來各種類型的社會組織不斷發(fā)展壯大，覆蓋了社會治理領(lǐng)域的各個方面，在協(xié)同政府社會治理方面積累了不少經(jīng)驗，形成了各具特色的參與模式。準(zhǔn)確把握社會組織參與社會治理的必然性和必要性，認(rèn)清社會組織參與社會治理的現(xiàn)實瓶頸和制約因素，加強(qiáng)對社會組織的引導(dǎo)和培育，不斷提高社會組織參與社會治理的能力，使其在政府主導(dǎo)下參與社會治理和提供公共服務(wù)
3、，是推進(jìn)我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。1社會組織參與社會治理是屮國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。［HT10,95XH］從國內(nèi)環(huán)境來看，社會轉(zhuǎn)型為社會組織發(fā)展拓展了經(jīng)濟(jì)空間、需求空間和制度空間。市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展促進(jìn)了公民意識的覺醒和獨(dú)立意識的增強(qiáng)，個人的經(jīng)濟(jì)活動、話語表達(dá)、自我組織、自我管理等空間被逐漸釋放出來。社會秩序的構(gòu)建邏輯也從自上而下、權(quán)力集中分配的機(jī)制向建立在個體獨(dú)立、自由基礎(chǔ)上的社會整合模式發(fā)展，用民間社會自己的力量來協(xié)調(diào)自己的行為成為轉(zhuǎn)型社會的現(xiàn)實需耍。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立在契約性關(guān)系Z上的商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織，在經(jīng)濟(jì)活
4、動中發(fā)揮著越來越重要的作用。在社會生活領(lǐng)域，隨著私人空間的拓展，民間社會的自治需求和組織化需求大大增強(qiáng)。［1］從國際環(huán)境來看，20世紀(jì)80年代以來，面對發(fā)達(dá)國家福利制度危機(jī)、發(fā)展屮國家的發(fā)展陷阱、全球化深入及環(huán)境惡化等方面的問題，政府機(jī)制和市場機(jī)制的局限性暴露無遺，全球范圍的“結(jié)社革命”應(yīng)運(yùn)而生。公共治理理論興起，強(qiáng)調(diào)政府、私人部門、個人、社會組織及國際組織等治理主體通過協(xié)商、談判和洽談等互動的、民主的方式治理公共事務(wù)。大量非政府部門的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府機(jī)制和市場機(jī)制的不足，在解決社會危機(jī)，緩和社會矛盾，提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，這為中國國
5、家與社會關(guān)系的重新定位及民間力量的發(fā)展提供了參照。2社會組織參與社會治理是創(chuàng)新社會治理體制的必然要求。［HT10,95X11］哈耶克認(rèn)為，人類社會秩序的產(chǎn)生有組織秩序和自發(fā)秩序兩種，其中，組織秩序是為某一目的而設(shè)計并從外部強(qiáng)加的秩序，自發(fā)秩序則是人們使自己的行為相互適應(yīng)并在長時間內(nèi)自發(fā)形成的秩序。［2］現(xiàn)代社會治理既是政府依法對社會事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范的過程，也是社會進(jìn)行自我服務(wù)并依照法律和道德準(zhǔn)則進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和規(guī)范的過程。社會組織參與社會治理是完成艱□繁重的社會治理任務(wù)的必然耍求，人量社會性、公益性和事務(wù)性的社會治理任務(wù)，山政府來包攬管理則既管
6、不了也管不好，如果發(fā)揮包括社會組織在內(nèi)的各方面社會力量的協(xié)同作用，充分發(fā)揮社會組織的自治、自律、互律、他律作用會收到更好的社會治理效果。絕大多數(shù)社會問題的解決，都需要通過調(diào)動社會自身的活力、挖掘社會中所蘊(yùn)含的潛力去爭取理想的效果。充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用有助于黨委政府從一些直接的、面對面的、缺乏回旋余地的調(diào)節(jié)具體、細(xì)微的社會矛盾和糾紛中解脫出來，致力于間接協(xié)調(diào)不同利益階層、群體之間的關(guān)系，從而進(jìn)一步增強(qiáng)黨委政府在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配功能。［3］3社會組織參與社會治理是基于其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢的考量。［HT10,95XH］各級政府的大力引導(dǎo)和支持
7、為社會組織發(fā)展創(chuàng)造了制度空間，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織參與社會治理提供了活動空間，社會各界也對社會組織地位和作用的認(rèn)識口益加深。社會組織在參與社會治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢：許多社會組織活躍在基層，能直接與廣大民眾接觸，因而能敏感地捕捉到公眾的需求并將其及時傳遞給政府；很多社會組織代表社會邊緣群體和弱勢群體的利益，這些群體政府往往無暇顧及，成為社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，社會組織可以更好地關(guān)注這類群體的需要，提供某些更具技術(shù)性和專業(yè)性的公共服務(wù)，從而增進(jìn)社會穩(wěn)定和社會公平；作為非政府組織的社會組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作方式上富有彈性，官僚化程度低，具有靈活性和高效性
8、等特征，很大程度避免了政府機(jī)關(guān)人員臃腫、效率低下等問題；社會組織數(shù)量眾多，部分社會組織專業(yè)化水平高，因而在某些專業(yè)領(lǐng)域，社會組織更加熟悉情況，能夠提供
