自覺的心靈視界——納蘭性德邊塞詞意象分析

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1、第八卷第1期(總第29期)重慶城市管理職業(yè)學院學報Vol.8No.1(GeneralNo.29) 2008年3月JournalofChongqingCityManagementVocationalCollegeMa.r2008#社工論壇#孤兒救助的制度化:孤兒的最好出路田珂(鄭州大學公共管理學院,河南鄭州450001)[摘要]隨著社會觀念的迅速轉變、生活節(jié)奏的加快,單親家庭、問題家庭的數(shù)量在增加,孤兒、無人看護的兒童的數(shù)量也很龐大,他們是社會上最弱小、最困難的群體。但是,孤兒救助工作一直沒有一個科學有效的制度化機制,一些孤兒生活無著,學業(yè)難繼。因此我

2、們應該完善社會保障制度,提高社會福利水平,實現(xiàn)孤兒救助的制度化,建立以政府為主導、家庭為主體、制度為保障,全社會廣泛參與的孤兒救助長效機制,為孤兒的基本生活和健康成長創(chuàng)造良好的條件。[關鍵詞]孤兒救助;困境;制度化;政策措施兒童是祖國的花朵,民族的未來,兒童的健康成國的孤兒救助工作新的里程碑,標志著中國孤兒救長在相當大的程度上關系到祖國明天的建設和發(fā)助工作從/養(yǎng)活0進入了/養(yǎng)育0階段。5意見6提出展。但是在現(xiàn)實中,并不是每一位兒童都生活在幸要把兒童福利事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展福中,得到健康快樂的成長。有一部分兒童尤其是/十一五0規(guī)劃,多渠道籌集

3、資金,努力保障孤兒的孤兒,他們的生活也許比我們想象的還要艱苦,需要基本生活和全面發(fā)展,加強兒童福利院的建設和管我們每一個人的關注。面對孤兒的困境,政府也出理,采取多種形式妥善安置孤兒等措施來推動兒童臺了一系列的政策、措施保障他們的基本生活,改善福利事業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)定了孤兒在生活、學習、接他們的生活狀況,取得了一些成效,但總體來說目前受教育、防范犯罪以及醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面的政的孤兒救助工作大多數(shù)仍是一些零散的、臨時性的策,是一項關于政府、社會組織、個人收養(yǎng)孤兒的政救助與單一的制度保護措施,針對性強但持續(xù)性差。策性強,指導性強、操作性很強的一部政策

4、文件。值因此建立孤兒的救助、服務體系并將其制度化,針對得一提的是,5意見6明確界定了新形勢下兒童福利他們在生活、學業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的問題給予及保障的對象包括兩部分,一是失去父母的未成年人,時、適當?shù)膶ｍ椌戎?不僅可以為他們的順利成長、不僅包括機構內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒、棄嬰,同時也包括發(fā)展鋪平道路,增強他們的自信心,也可以減輕救助社會上的散居孤兒;二是事實上無人撫養(yǎng)的未成年工作的負擔,減少政府的救助成本,促進社會穩(wěn)定,人、流浪兒童、無人撫養(yǎng)的服刑人員未成年子女等困同時也只有這樣才算是真正實現(xiàn)了對孤兒的關愛與境兒童,救助范圍比過去大為擴展。保護。2、規(guī)范

5、管理一、孤兒救助的狀況依據(jù)5意見6的指導思想,民政部門將對全國孤我們國家一直很注重兒童福利事業(yè),對孤兒的兒進行調查統(tǒng)計、登記造冊,并給每人發(fā)放一個身份救助也由以前零散的、臨時性的救助向規(guī)范化、法制憑證,以此作為各項救助保護措施的依據(jù)。但考慮化的方向發(fā)展。到對孤兒們的心理影響,這個身份憑證的名稱目前1、立法先行還未確定。此外,民政部門近期的一項重要工作計2006年上半年,民政部日前會同國家發(fā)展和改劃是新建一批兒童福利機構和流浪未成年人救助中革委員會、財政部等14個部門聯(lián)合印發(fā)5關于加強心。其中,大中城市將新建130個兒童福利機構,力孤兒救助工作的意見6

6、。這是新中國對孤兒生活救爭每個地級城市一個;省會城市將建33個流浪未成助和服務保障的第一個綜合性福利制度安排,是我年人教育、救助中心,全國將建300所獨立的流浪兒作者簡介:田珂(1982-),女,河南平頂山人,鄭州大學公共管理學院2005級社會學專業(yè)碩士研究生。8重慶城市管理職業(yè)學院學報童救助及保護中心。系列成長問題,亟待建立教育和監(jiān)護體系?？梢?政府在政策措施上做了一些指導性的規(guī)二、孤兒救助面臨的主要困境定,但是政策的出臺到具體實施還有一段路要走,在由于我國目前專門針對孤兒群體的特殊社會政現(xiàn)實中,孤兒救助的狀況還不盡如人意。策還不完善,孤兒在成長的

7、過程中面臨很多困難。3、農(nóng)村孤兒多,救助標準低主要包括以下幾個方面:目前,我國涉及孤兒的主要救助制度包括:城鄉(xiāng)1、家庭經(jīng)濟困難最低生活保障制度,農(nóng)村五保制度,和農(nóng)村特困戶救很多孤兒家庭經(jīng)濟困難,相當數(shù)量的孤兒家庭助制度。民政部牽頭組織的5我國孤兒的現(xiàn)狀與面一貧如洗。城市低保待遇的保障標準很低,無法保臨的困境6調查顯示,目前我國的孤兒率(孤兒數(shù)量障孤兒的正常生活需要。農(nóng)村特困救助的金額更與總人口比值)農(nóng)村遠遠超過城市,如西藏、青海孤低,很多地方給付兒童的生活費只具有象征意義。兒率高達萬分之十三以上,而北京、上海只有萬分之此外,雖然有部分孤兒得到了某種程

8、度的經(jīng)濟一;從具體數(shù)量上看,全國57.3萬孤兒中,農(nóng)村孤兒支持,但在我們進行過深度訪問的農(nóng)村孤兒中,得到高達