能動(dòng)司法視域下農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的路徑分析

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1、能動(dòng)司法視域下農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的路徑分析作者簡(jiǎn)介：？許家華（1987-），男，廣西靖西人，廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)人民法院法官，主要研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、犯罪學(xué)。摘要：目前我國(guó)農(nóng)村犯罪的現(xiàn)狀已嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。近些年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的“隴縣經(jīng)驗(yàn)”，植根于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，立足于社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，司法審判的公信力不高，涉訴涉訪案件居高不下的現(xiàn)狀，適應(yīng)廣大群眾解決糾紛的需要，是構(gòu)筑社會(huì)和諧穩(wěn)定、積極推進(jìn)司法改革的有益探索，是人民司法的寶貴財(cái)富。在能動(dòng)司法視域下，農(nóng)村犯罪預(yù)防工作必須逐步建立

2、起獨(dú)立的國(guó)家預(yù)防一一民間預(yù)防知識(shí)理論體系，在預(yù)防措施上必須有利于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：能動(dòng)司法；農(nóng)村犯罪預(yù)防；隴縣經(jīng)驗(yàn)；路徑分析中圖分類(lèi)號(hào)：D917文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1004-1605(2012)01-0078-032009年8月，最局人民法院王勝俊院長(zhǎng)明確提出了能動(dòng)司法的主張要求。由此，能動(dòng)司法這一概念正式進(jìn)入我國(guó)司法主流話語(yǔ)，并被認(rèn)知為我國(guó)司法的基本理念與基本方式。然而早在2007年,地處陜西西部邊陲的隴縣就在全國(guó)范圍內(nèi)，率先提出了“能動(dòng)司法”，演繹出了基層法院在社會(huì)管理創(chuàng)新

3、方面的生動(dòng)實(shí)踐。一、“隴縣經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)容“隴縣經(jīng)驗(yàn)”的“能動(dòng)司法模式”以穩(wěn)妥有力地化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)社會(huì)和諧為目的，將“坐堂問(wèn)案”與調(diào)查研究相結(jié)合，依據(jù)法律原則和要求，充分運(yùn)用法律智慧，采取靈活多樣、因案制宜的審判方式，達(dá)到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了，促進(jìn)了社會(huì)和諧，保障了科學(xué)發(fā)展。據(jù)隴縣縣委常委、政法委書(shū)記兼縣法院院長(zhǎng)馮華的介紹，“隴縣能動(dòng)司法模式”的主要內(nèi)容：一是目標(biāo)四為民，強(qiáng)調(diào)司法關(guān)注民生、促進(jìn)民主、服務(wù)民建、保障民享的作用，著力解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。二是理念四轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)由真理至上向公平

4、至上、由認(rèn)知理念向?qū)嵺`理念、由辨法析理向案結(jié)事了、由法律智慧向司法智慧轉(zhuǎn)變。三是方式四聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層化解糾紛與法院審判銜接互動(dòng)；左右聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其他解決糾紛機(jī)制與法院審判銜接互動(dòng)；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法官主導(dǎo)審判與當(dāng)事人主導(dǎo)審判銜接互動(dòng)；心物聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法官自由心證（主觀判斷）與法律嚴(yán)密論證的邏輯演繹銜接互動(dòng)。四是審理四結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法院審判與群眾路線、司法政策與法律規(guī)則、庭外理案與開(kāi)庭問(wèn)案、法律認(rèn)知與社會(huì)認(rèn)可相結(jié)合。五是機(jī)制四能動(dòng)，強(qiáng)調(diào)審監(jiān)、審執(zhí)、審立、審管能動(dòng)。六是保障四強(qiáng)化，強(qiáng)化法官調(diào)查取證、法官主

5、導(dǎo)庭審、法官修復(fù)社會(huì)關(guān)系、法官促進(jìn)穩(wěn)定和諧的作用。七是監(jiān)督四到位，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量考評(píng)、法紀(jì)監(jiān)督、道德自律、責(zé)任查宄到位。八是效果的四統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)法律效果與維護(hù)執(zhí)政地位的要求相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相統(tǒng)一，與天理國(guó)法人情的要求相統(tǒng)一，與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求相統(tǒng)一。[1]“一村一法官”的工作機(jī)制是落實(shí)“能動(dòng)司法模式”的核心。陜西隴縣法院對(duì)2005-2007年來(lái)的所有案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，按照“駐村法官+參審員+調(diào)解員”的模式，在年平均發(fā)生糾紛20件以上的村，每村設(shè)立一個(gè)法務(wù)庭，確定一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)參審員、調(diào)解員化

6、解矛盾糾紛;在年平均發(fā)生糾紛20件以下的村4至7個(gè)村設(shè)立一個(gè)法務(wù)庭，確定一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)；每村均設(shè)立一個(gè)法務(wù)中心，受法務(wù)庭指導(dǎo)。目前隴縣法院在全縣158個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)建起了38個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化法務(wù)庭，聘請(qǐng)了160名參審員和358名調(diào)解員。法務(wù)庭的設(shè)立使法院職能前移，為參與指導(dǎo)化解基層糾紛建立了新陣地。在各村設(shè)立的法務(wù)中心，由參審員任主任，駐村法官和民警擔(dān)任指導(dǎo)員，真正把工作任務(wù)和維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到村組。駐村法官在具體工作中擔(dān)任八大角色：了解社情民意的信息員、聯(lián)系基層組織的聯(lián)絡(luò)員、落實(shí)司法惠民的協(xié)調(diào)員、指導(dǎo)基層

7、調(diào)解的督導(dǎo)員、理順情緒的“消防員”、提供法律服務(wù)的咨詢(xún)員、負(fù)責(zé)法律宣傳的宣傳員、做好息訴罷訪的防控員。“一村一法官”工作機(jī)制的建立，創(chuàng)造了一個(gè)完善的基層人民法院、人民法庭、法務(wù)庭和法務(wù)中心的工作體系，而這種全新的工作體系對(duì)于增強(qiáng)預(yù)防農(nóng)村犯罪的工作能力提供了一種可能。二、“隴縣經(jīng)驗(yàn)”的犯罪學(xué)啟示目前我國(guó)的農(nóng)村犯罪已嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。我國(guó)是一個(gè)有6.7億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占50%,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中具有舉足輕重的作用。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農(nóng)村

8、犯罪的任務(wù)艱巨。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村犯罪預(yù)防工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于農(nóng)村犯罪環(huán)境、犯罪主體、犯罪原因具有特殊性，按照一般的犯罪預(yù)防措施加強(qiáng)農(nóng)村犯罪預(yù)防工作顯得力不從心，加上有些部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作的重視力度不夠，因而工作實(shí)效不大。近些年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的“隴縣經(jīng)驗(yàn)”，植根于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，立足于社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、司法審判的公信力不高、涉訴涉訪案件居高不下的現(xiàn)狀，適應(yīng)了廣大群眾解決糾紛的需要，是構(gòu)筑社會(huì)和諧穩(wěn)定、積