能動司法環(huán)境下之能動檢察探究

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1、能動司法環(huán)境下之能動檢察探究摘要：本文探討了能動司法環(huán)境下之能動檢察的研究。關(guān)鍵詞：能動司法；能動檢察中圖分類號：DF8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0098-01一、檢察權(quán)的特征（一）檢察權(quán)的法定性。我國檢察權(quán)是人民民主專政的產(chǎn)物。當(dāng)今世界各國更偏重于檢察權(quán)的對內(nèi)部權(quán)力的制衡、制約，其權(quán)力由憲法和法律授予，特別權(quán)項經(jīng)特別程序授予。如美國的獨(dú)立檢察官權(quán)能，如中國審判“四人幫”時，由人民代表大會常務(wù)委員會特別授權(quán)成立的特別檢察廳等。（二）檢察權(quán)的獨(dú)立性。檢察權(quán)只能由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使。雖然檢察權(quán)在運(yùn)

2、行程序上有一定的行政屬性，但是我國檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。從這個角度說，檢察權(quán)與審判權(quán)一樣具有獨(dú)立性和專有性。（三）檢察權(quán)具有能動性。我國檢察權(quán)能動性的法律依據(jù)在于憲法直接賦予了檢察權(quán)法律監(jiān)督的職責(zé)。這一使命要求檢察權(quán)只能而且也必須能動。檢察權(quán)能動性的理論依據(jù)在于權(quán)力制約和監(jiān)督的理論。與審判權(quán)的能動不同在于；檢察權(quán)的能動不是當(dāng)問題找上門來之后的主動，而是要求其主動出擊，查看、督促法律被遵守和被執(zhí)行的情況，并釆取切實有效的方式，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。（四）檢察權(quán)具有程序裁

3、量性。檢察行為的結(jié)果總是表現(xiàn)為引起或終止一種檢察程序。裁量是審查的必然結(jié)果，只是這種裁量不是實體法意義上的裁量，而是一種檢察程序上的裁量。如，審查偵查機(jī)關(guān)移送起訴的刑事案件，必然做出起訴或不起訴的決定；審查偵查機(jī)關(guān)報請逮捕的案件，必然做出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的決定；審查審判機(jī)關(guān)判決，必然要求做出抗訴或不予抗訴的決定。這種決定一經(jīng)做出，就必然引起（或啟動或終止）一定的法定程序。二、能動司法環(huán)境下能動檢察之意義能動檢察作為我國司法哲學(xué)的基本理念，體現(xiàn)的是司法運(yùn)行方式的適度主動和適度干預(yù)。服務(wù)性、主動性、有效性,是其三個顯著特征。

4、堅持能動檢察與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的，能動檢察是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必然要求，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是能動檢察的應(yīng)有之義。只有毫不動搖地堅持能動檢察，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正取得實效。如果說，處于公訴地位的檢察機(jī)關(guān)的核心職能在于打擊犯罪與人權(quán)保障，處于監(jiān)督地位的檢察機(jī)關(guān)的職能在于發(fā)現(xiàn)、糾正刑事訴訟環(huán)節(jié)的違法行為，那么處于社會管理地位的檢察機(jī)關(guān)的職能則在于預(yù)防控制犯罪、化解矛盾、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，檢察機(jī)關(guān)必須樹立能動服務(wù)的理念，在黨和國家工作的大局中尋找工作的著力點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)案件背后的制度隱患和漏洞

5、、未被發(fā)現(xiàn)的違法行為等，為黨委、政府決策提供有價值的參考和可靠的依據(jù)，以制發(fā)檢察建議、預(yù)防咨詢、聯(lián)合開展專項行動等方式積極參與社會治理。三、能動司法環(huán)境下能動檢察之實現(xiàn)途徑（一）踐行能動檢察，為社區(qū)矯正保駕護(hù)航2011年5月1日社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰處罰方式正式納入我國《刑法》，明確了社區(qū)矯正的對象、執(zhí)行機(jī)關(guān)等具體內(nèi)容，修訂后的刑事訴訟法第258條進(jìn)一步予以明確。根據(jù)我國法律規(guī)定的精神，檢察機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正監(jiān)督主體。2010年以來，四川省成都市甲區(qū)檢察院結(jié)合工作實際，采取依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作點(diǎn)深化社區(qū)矯正及法律監(jiān)督工作的方式，加強(qiáng)

6、與公安機(jī)關(guān)、法院和司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，采取召開聯(lián)席會、會簽規(guī)范性文件、定期通報信息、整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭、派出所和檢察工作點(diǎn)力量等方式，形成社區(qū)矯正工作齊抓共管的格局，逐步解決了社區(qū)矯正與法律監(jiān)督脫節(jié)的問題。（二）延伸法律監(jiān)督觸角，為民生檢察做好服務(wù)審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，而檢察機(jī)關(guān)缺乏基層機(jī)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)直接面對這些問題，也在做一些探索。以四川省成都市乙市檢察院為例：2009年3月，成都市檢察院黨組作出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立檢察工作點(diǎn)的決定。率先

7、在成都地區(qū)設(shè)立檢察工作點(diǎn)，隨后在全市20個鎮(zhèn)建立檢察工作點(diǎn)。共派出駐點(diǎn)干警34名，利用檢察工作點(diǎn)深入基層、貼近群眾的特點(diǎn)，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，得到當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)肯定。（三）拓展檢察權(quán)內(nèi)涵，督促和推動社會管理法治化1、完善檢察監(jiān)督與行政良性互動機(jī)制，推動行政管理創(chuàng)新。行政管理事關(guān)公民生產(chǎn)生活的方方面面，也是社會矛盾集中的領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)不僅要依法妥善化解“官民”矛盾，還要督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范管理、依法行政，預(yù)防和減少糾紛，實現(xiàn)治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。例如，四川省成都市檢察院丙區(qū)建立了“三項制度”：一是推動黨委、政府將行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴考

8、核和規(guī)范執(zhí)法情況納入法治合格區(qū)縣考核體系之中。二是政府法制辦與檢察院民行部門聯(lián)席會議制度。根據(jù)一段時期行政執(zhí)法的狀況，及時總結(jié)特點(diǎn)、原因和規(guī)律,通過與政府法制辦召開聯(lián)席會議的形式，形成會議紀(jì)要下發(fā)各行政單位，由法制辦督查落實并上報黨委、政府負(fù)責(zé)人，確保行政執(zhí)法水平不斷提升；三是執(zhí)法狀況講評