關(guān)于我市發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

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1、突破土地資源瓶頸，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的研究閃容摘要：“飛地經(jīng)濟(jì)”是突破土地資源瓶頸的一種重要探索和嘗試。本論文將對(duì)這一創(chuàng)新性的城市土地經(jīng)營(yíng)管理模式做一認(rèn)真分析與梳理，并提出若干改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：飛地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀思路對(duì)策措施“飛地經(jīng)濟(jì)”是我國(guó)近年來(lái)興起的一項(xiàng)新生事物，一些省份和地區(qū)把它作為新一輪城市建設(shè)發(fā)展的突破口和助推器而加以人力推進(jìn)，并取得了一定成果。從現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)考察，“飛地經(jīng)濟(jì)”具有鮮明的跨行政區(qū)域、政府主導(dǎo)、利益共享、合作共臝的特點(diǎn)，所以國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”可以成為區(qū)域合作的有效路徑和較好模式。一、關(guān)于“飛地經(jīng)濟(jì)”的基本內(nèi)容（一）何為“

2、飛地經(jīng)濟(jì)”“飛地”是一種人文地理概念，意指在某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)有一塊主權(quán)屬于他方的領(lǐng)土?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把飛出地的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的飛入地的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等機(jī)制，擴(kuò)大兩地合作廣度、加深兩地合作深度，從而實(shí)現(xiàn)互利共蠃。按照不句的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式冇著不同的分類(lèi)：1.按飛地建設(shè)的投入方式，可分為飛出地投資型；飛入地投資型；兩地共投型。2.按飛地基地的管理方式，可分為飛入地管理型；飛出地管理型；兩地共管型。3.按飛地形成的原因，可分為集約用地型；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型；產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)

3、移型。4.按飛地合作方的性質(zhì)，可分為兩地政府合作型；政府-大企（大集團(tuán)）合作型；政府-中介組織合作型。5.按飛地合作方的行政歸屬，可分為行政區(qū)域內(nèi)合作型；跨行政區(qū)域合作型。（二）發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的意義1、有利于拓展發(fā)展空間，突破土地資源約束。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，土地己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最為緊缺的資源之一。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各種用地矛盾十分尖銳，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分釋放，拓展發(fā)展空間成為亟待解決的問(wèn)題?！帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式打破了區(qū)域擴(kuò)張的傳統(tǒng)方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供了極為廣闊的發(fā)展空間。2、有利于產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，提高土地利用效率。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，可以

4、加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，最大限度地顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集功能和集約效益。同時(shí)通過(guò)共享共用優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一流的服務(wù)環(huán)境，有效地克服工業(yè)區(qū)散、小、多的問(wèn)題，促進(jìn)土地合理規(guī)劃、高效利用，提高單位土地上的產(chǎn)出效JlllLo3、有利于“飛入地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，飛入地可以逐漸集聚各種品牌、資金、人才、管理、技術(shù)等資源，促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施和管理水平不斷優(yōu)化升級(jí)，并逐步形成“增長(zhǎng)極”，產(chǎn)生極大的輻射、擴(kuò)散和示范作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。4、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。工業(yè)集中到一定區(qū)域發(fā)展，有利于解決城區(qū)就業(yè)，吸

5、納農(nóng)村人口，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)企業(yè)集中園區(qū)后，有利于集中治理污染，擴(kuò)大治污效益，搞好節(jié)能減排，有效利用廢熱、廢氣、廢水、廢渣，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、國(guó)內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的現(xiàn)狀飛地經(jīng)濟(jì)在我國(guó)雖然尚屬一項(xiàng)新興事物，但一些省份和地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊的助推作用，開(kāi)始進(jìn)行一些有益嘗試，并初步取得了一定的成果。（一）全國(guó)各省區(qū)市“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展現(xiàn)狀1、最早發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的省市素有“八山一水一分田”之稱(chēng)的福州，較早地走上了發(fā)展“飛地工業(yè)”的路子。2001年8月，在福州市政府的推動(dòng)下，永泰縣委縣政府決定在馬洋工業(yè)園區(qū)劃出工業(yè)用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

6、廠房，創(chuàng)辦“飛地工業(yè)”，將幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與創(chuàng)辦“飛地工業(yè)”和結(jié)合，變“輸血”為“造血”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上工業(yè)項(xiàng)H統(tǒng)統(tǒng)集中到一個(gè)工業(yè)區(qū)，而產(chǎn)值、稅收歸引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，解決了土地供需矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，隨著實(shí)踐的閂益推進(jìn)和快速發(fā)展，福州市“飛地工業(yè)”的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展創(chuàng)新，不同地方形成了不同模式，各具特色的“飛地工業(yè)”模式己擴(kuò)大到福州所有區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為福州節(jié)約土地20余萬(wàn)畝，推進(jìn)了福州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展較為成熟的省市廣東省的“飛地經(jīng)濟(jì)”。早在2004年，廣東省就鼓勵(lì)珠三角地區(qū)的政府和企業(yè)在粵北經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)飛地，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。如

7、東莞石龍鎮(zhèn)和韶關(guān)始興縣的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。東莞石龍鎮(zhèn)是“國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”，土地資源十分緊缺，10.38平方公里的“彈丸之地”卻擁有上千家企業(yè)。而韶關(guān)始興縣土地資源豐富，發(fā)展空間大，對(duì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的限制要求低，但由于缺乏關(guān)鍵性的生產(chǎn)耍素，如資金、人冰和管理經(jīng)驗(yàn)，招商引資有一定難度。為此，石龍鎮(zhèn)在始興縣開(kāi)發(fā)工業(yè)區(qū)建立起“東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)園”，并專(zhuān)門(mén)成立幵發(fā)公司及幵發(fā)管委會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和管理?；禺a(chǎn)生稅收的地方留成部分由石龍和始興按5:5進(jìn)行稅收分成，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)原則上也按此比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2010年12月，佛山市的順德與清遠(yuǎn)市的英德簽署《區(qū)

8、域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》，順徳出資買(mǎi)下英徳英紅鎮(zhèn)內(nèi)面積約36平方公里的土地，作為區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃用