積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化上

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1、-積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化（上）曾業(yè)松中共中央黨校研究室副主任、研究院、著名農(nóng)村問題專家課程前言同志們，大家好！今天我講的題目是《積極穩(wěn)妥的推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化》。“十二五”規(guī)劃要求，2015年我國的城鎮(zhèn)化要達(dá)到51.5%，為此規(guī)劃要求完善城市化布局，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要求要科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的管理，重要的任務(wù)是把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。特別在制度上要解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題。規(guī)劃還要求合理的確

2、定城市開發(fā)的便捷，提高人口的密度，防止特大城市面積過度地?cái)U(kuò)張。與此同時(shí)，規(guī)劃還要求，城市化的建設(shè)要以人為本，要節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用，突出特色保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，加強(qiáng)城市功能設(shè)施建設(shè)預(yù)防和治理好城市。這一段時(shí)間以來，我們還看到輿論界的城鎮(zhèn)化高度關(guān)注，不乏批評的意見。比如有的媒體指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中出現(xiàn)大躍進(jìn)和貴族化的傾向。還有的指出出現(xiàn)辦城市化或者虛城市化的現(xiàn)象。市民雖然人進(jìn)了城市，沒有真正的市民化，在城市建設(shè)過程中還存在著雷同化的現(xiàn)象，過渡房地產(chǎn)化的現(xiàn)象。那么到底怎么看待中國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展？那么中國的城鎮(zhèn)化到底應(yīng)該走什么樣的發(fā)展道路？下面我想著重從兩個(gè)方面談一些看法供大家參

3、考。一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路第一個(gè)方面就是中國城市化發(fā)展道路。第二個(gè)方面就是中國城市化面臨的問題及對策思路。下面我先講第一個(gè)問題，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（一）城市化及其發(fā)展趨勢-頁腳---首先和大家一起分析城市化及其發(fā)展趨勢。什么叫城市？大家共同的說法就是城市是現(xiàn)代社會(huì)國家文明程度的標(biāo)志，它體現(xiàn)一個(gè)國家綜合國力和國際的競爭力，所謂城市化就是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化過程當(dāng)中，生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市化型轉(zhuǎn)化的過程，是人口向城市集中，城市數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大的過程，一句話城市化是世界發(fā)展的趨勢，是國家現(xiàn)代化的必然選擇。世界的城市化發(fā)展大致分四個(gè)階段，第一個(gè)階段就前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，第二個(gè)階段工業(yè)

4、社會(huì)時(shí)期，第三個(gè)階段后工業(yè)社會(huì)時(shí)代，第四個(gè)階段就是信息時(shí)代。古代的農(nóng)業(yè)革命和社會(huì)分工以及小商品經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了城市的產(chǎn)生，但那個(gè)時(shí)候城市的數(shù)量小，規(guī)模小，發(fā)展慢。1500年前后世界十萬人的城市只有36個(gè)，50萬以上的城市只有2個(gè)。工業(yè)革命的浪潮推動(dòng)了城市化蓬勃發(fā)展，城市成為工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、第三產(chǎn)業(yè)的中心，成為人的主要集聚區(qū)，城市成為世界的主宰者，所以城市問題的專家杰斯特說，農(nóng)業(yè)革命是城市誕生于世界，工業(yè)革命就是城市主宰了世界。那么近現(xiàn)代，工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，城鎮(zhèn)化成為社會(huì)發(fā)展的主旋律，隨著信息化時(shí)代的到來，信息化是工業(yè)化新的一個(gè)發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為信息化的前提和技術(shù)，那么

5、信息化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的延伸和發(fā)展。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、信息化的一個(gè)空間形式，工業(yè)化、信息化就是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。我國現(xiàn)代確立了新型工業(yè)化的發(fā)展道路，工業(yè)化和信息化的結(jié)合將成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，并且把城鎮(zhèn)化推向到了更高的階段。各個(gè)國家由于基本國情的不同，城市化發(fā)展的道路也不盡相同，但又有2個(gè)帶有規(guī)律性的共同點(diǎn)，一個(gè)就是城市化每個(gè)階段都是靠產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)的。第二個(gè)是城市化都是經(jīng)過先幾種后分散兩個(gè)階段，也就是說先都市化和郊區(qū)化，或者說先都市化跟著是都市化和小城鎮(zhèn)化、小都市化同步發(fā)展。在這方面國外有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我舉兩個(gè)國家為例，日本它的城市化發(fā)展最重要的經(jīng)驗(yàn)就是重視大都市的發(fā)展，同時(shí)

6、兼顧小都市的發(fā)展。在日本人口注重集中在太平洋沿岸十個(gè)大城市，東京、大坂、北海道三大都市人口占到全國人口的46.8%，東京的人口占全國人類的25%。第二點(diǎn)就是日本的城市化和工業(yè)化是同步推進(jìn)的。20世紀(jì)60年代工業(yè)化發(fā)展提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口大量的向城市轉(zhuǎn)移。1970年日本的農(nóng)業(yè)人口占到全國人口的25%左右，但是現(xiàn)在只有4%，這個(gè)國家城市化發(fā)展第三個(gè)特點(diǎn)就是城市化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，1997年，農(nóng)民的人均收入就比工人很高，比工人高，農(nóng)村的電電氣化普遍地實(shí)現(xiàn)，成為城市化的社區(qū)，萬人以上的小都市遍布全國，所以日本的經(jīng)驗(yàn)概括起來就是大都市和小都市同步發(fā)展。-頁腳---美國是世界上最

7、發(fā)達(dá)的國家，它的城市化水平在90%以上，它的農(nóng)村人口也就是農(nóng)民占1.7%，這個(gè)國家城市化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)就是先都市化后郊區(qū)化。美國的工業(yè)化帶動(dòng)了都市化、形成了矩形城市帶，后工業(yè)化和服務(wù)業(yè)興起，交通和通訊的發(fā)達(dá)帶動(dòng)了郊區(qū)工業(yè)商業(yè)居住功能，郊區(qū)化成為城市化的必然延伸。我國現(xiàn)在處于工業(yè)化中期階段，郊區(qū)化在總體上講還缺少條件，但是北京、上海和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)了先都市化、后郊區(qū)化這樣一個(gè)趨勢。我們看到中國遲早也將要經(jīng)歷先城市化后郊區(qū)化這個(gè)過程，以都市為