關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提案

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1、關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提案摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第1510號(hào)__________________________________________________________________________案由:關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提案審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由國(guó)家發(fā)改委辦理提案人：徐曉蘭,王欽敏主題詞：城鎮(zhèn),規(guī)劃,發(fā)展提案形式：個(gè)人聯(lián)名內(nèi)容：　　　　　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭和主要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。　　改革開放30年來，特別是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到了較

2、大的提高，城鎮(zhèn)化率從解放初期的10.6％增至到了目前的46.6％?！　「鶕?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)推算，未來每年將有上千萬的農(nóng)民要變?yōu)槌抢锶?，衣食住行各?xiàng)基本需求的全面提升，將匯聚形成持續(xù)而巨大的內(nèi)需，這將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。但是，在看到成績(jī)并展望美好前景的同時(shí)也應(yīng)注意到，城鎮(zhèn)化的過程中已暴露出來了的一些急需解決的問題?！　∫?、存在的問題：　　1、我國(guó)城市規(guī)模體系還很不合理，不僅城市分布嚴(yán)重不均、數(shù)量偏少,而且大、中、小城市的金字塔規(guī)模結(jié)構(gòu)的塔基不牢，中小城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)滯后，城市規(guī)模升級(jí)較為困難?！　?、“大城市病”現(xiàn)象已在部分特大城市開始顯現(xiàn)。當(dāng)

3、城市規(guī)模越來越大、越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，水、電、氣、熱等供應(yīng)壓力不斷增大，交通、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和就業(yè)等服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，不僅僅降低了市民的幸福感，同時(shí)也影響并制約著城市的發(fā)展，加重了社會(huì)管理成本。　　3、部分地區(qū)城鎮(zhèn)化盲目性較大，對(duì)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)間的關(guān)系理解不夠透徹。過分看重城鎮(zhèn)化率的數(shù)字，不切實(shí)際地提出城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。大量不愿進(jìn)城的農(nóng)民被迫失去土地，形成了一個(gè)不同于農(nóng)民也不同于市民的新的過渡性群體，他（她）們無法在社會(huì)保障、公共服務(wù)以及政治權(quán)益等方面得到與城市居民同等的待遇，因此帶來了諸多的社會(huì)問題?！　?、對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃管理有待加強(qiáng)。美國(guó)在城鎮(zhèn)化的過程中，放

4、棄了政府的規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了資源、能源消耗型的城市化模式，拉美和非洲一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)了過度依賴于市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，其最終出現(xiàn)了農(nóng)村人口無效性涌入城市，農(nóng)村土地荒蕪，糧食歉收，造成了嚴(yán)重的饑荒。國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，無論是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，還是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路都離不開政府的規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃管理、提高規(guī)劃水平是確保城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)性的重中之重。我國(guó)即將進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為此針對(duì)上述問題提出如下建議?！　《?、采取的措施　　1、積極發(fā)展中小城市和中小城鎮(zhèn)，扎實(shí)城鎮(zhèn)

5、化的根基　　要確立差異化的建設(shè)思路，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化的特色性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性，走相對(duì)集中緊湊、城鄉(xiāng)有別的中小城市和中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。要合理確定中小城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)。要重點(diǎn)促進(jìn)縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市和中小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，發(fā)揮其對(duì)小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用。要在此基礎(chǔ)上選擇一批重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)升級(jí)發(fā)展為中小城市,中小城市發(fā)展為大中城市,由此依次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展?！　?、努力預(yù)防和治理“大城市病”，保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量　　1）加強(qiáng)城市承載力的評(píng)估，作為城市發(fā)展的指標(biāo)。防止特大城市面積過度擴(kuò)張，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的地方

6、多發(fā)展，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力差的地方優(yōu)化發(fā)展?！　?）按照人口、產(chǎn)業(yè)、功能相一致的原則，推進(jìn)新城建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)支持中心城功能向城市新區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城市新區(qū)在疏解城市核心區(qū)功能和人口上的作用?！　?）擴(kuò)展投融資渠道，提高投資和運(yùn)營(yíng)效率，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、商業(yè)、物流等城市服務(wù)資源的開發(fā)速度?！　?、妥善處理城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)間的關(guān)系，合理把控城鎮(zhèn)化進(jìn)程　　城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)的自然過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)自然發(fā)展變化的結(jié)果。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一蹴而就，不是所有的地區(qū)都適合在現(xiàn)階段進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，要因地制宜，擇優(yōu)扶強(qiáng),著力培育各區(qū)域內(nèi)有優(yōu)勢(shì)、有前景的地區(qū)加快

7、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，防止一哄而起、遍地開花，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏，同時(shí)對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到一定水平、尚不具備城鎮(zhèn)化條件的地區(qū)來說，應(yīng)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終形成以新農(nóng)村建設(shè)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面。完善中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，改善縣級(jí)財(cái)政，促進(jìn)縣級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展?！　?、加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性　　1）合理規(guī)劃區(qū)域布局,努力拉近東部、中部、西部城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距?！　?）結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況