要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化

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1、要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化石霞黨的十七屆五中全會《公報》強(qiáng)調(diào)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。“十二五”是我國加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵五年，城鎮(zhèn)化率要超過50%，向60%進(jìn)軍，這對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，都具有十分重要的意義。因此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是未來五年發(fā)展中的一項重要任務(wù)。一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化時城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求從國際經(jīng)驗來看，一國工業(yè)化推進(jìn)的過程，就是城鎮(zhèn)化加快的過程，是一個不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程。我國由于特殊國情的

2、制約，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元社會制度的凝固化，嚴(yán)重地削弱了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和成長空間，為此，“十二五”期間，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐，拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)問題改革開放30多年以來，我國的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，從1978年的17.92%，上升到2009年的46.6%，目前，已有將近6億人口生活在城鎮(zhèn)，大約2.3億農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中1.3億~1.5億生活在城市。城鎮(zhèn)化加速大大地推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長。但是，我國的城鎮(zhèn)化與世界各國的城鎮(zhèn)

3、化不同，受城鄉(xiāng)二元制度的制約，人口城鎮(zhèn)化過程被割裂為運營力的職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)變兩個階段，目前，僅完成了農(nóng)民向農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)變，還沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變，形成“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；賺錢在城市、保障在農(nóng)村”的“不完全的城鎮(zhèn)化”的特征。這種“不完全的城鎮(zhèn)化”，影響我國內(nèi)需的擴(kuò)大，削弱了城鎮(zhèn)化對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。我國城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)一國進(jìn)入工業(yè)化后期，人均GDP超過3000美元的時候，城鎮(zhèn)化率大概在50%~60%之間。按照表1的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我

4、國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。2009年人均GDP已達(dá)到3711美元，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為10.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為42.6%。但是，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重為38.1%，城鎮(zhèn)化率僅為46.6%。就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化率都處在工業(yè)化初期階段，比標(biāo)志值低10~20個百分點。嚴(yán)重地滯后于工業(yè)化的水平，工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平極不協(xié)調(diào)。另一方面我國城鎮(zhèn)化率虛高，不能反映我國真實的城鎮(zhèn)化水平。我國城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計不是按照戶籍人口進(jìn)行的，而是把城鎮(zhèn)居住半年以上的人口都列為城鎮(zhèn)人口

5、，因此，很多戶籍在農(nóng)村的人口，其中包括戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及其隨遷家屬，也計算在城鎮(zhèn)人口中，人為地拔高了城鎮(zhèn)化的水平。2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，其中有10%左右是由于統(tǒng)計口徑的原因拔高的。有學(xué)者采用兩種辦法進(jìn)行估算：第一種辦法是按農(nóng)業(yè)人口與鄉(xiāng)村人口之差推算。2006年按戶籍統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)人口為89162萬人，按常住地統(tǒng)計的鄉(xiāng)村人口為73742萬人，相差的15420萬人被“虛增”為城鎮(zhèn)人口，使當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率“虛高”11.7個百分點。第二種辦法是按普查中登記住戶人口與常住人口之差推算。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，2006年末全國農(nóng)村登記住戶人口為87

6、768萬人，其中常住人口為74576萬人，全國農(nóng)村登記住戶人口中有13192萬人常住在城鎮(zhèn)，使當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率“虛高”了10個百分點。這樣看來，我國實際城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該在36%左右。如果按照校正后的城鎮(zhèn)化率來看，我國城鎮(zhèn)化的水平與工業(yè)化后期應(yīng)有的城鎮(zhèn)化水平相差了20~25個百分點。這種不協(xié)調(diào)狀況的存在，對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長都是十分不利的。（二）加快城鎮(zhèn)化，解決國內(nèi)需求不足問題我國內(nèi)需不足，直接影響了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。雖然造成內(nèi)需不足的原因是多方面的，但是，7億農(nóng)民需求水平過低，是問題的癥結(jié)所在。2009年中央1號文

7、件明確指出：“擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。加快城鎮(zhèn)化，就是要減少第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，擴(kuò)大農(nóng)民增收的渠道，提高農(nóng)民的消費水平。一般的說，加快城鎮(zhèn)化可以從兩個方面擴(kuò)大內(nèi)需：一是可以促進(jìn)投資需求的擴(kuò)大。據(jù)測算，每增加一個城市居民，城市需要親增固定資產(chǎn)投資50萬元，如果城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，年投資需求就增加6.5萬億元。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會測算，2010—2015年，城鎮(zhèn)化帶來的固定資產(chǎn)投資可達(dá)到9萬億元。如果要在20年間，把1.3億農(nóng)民工市民化，城市每年需要建設(shè)保障性住房650萬套（戶均80平方米，共5.2億平方米），拉動相關(guān)57個產(chǎn)業(yè)增

8、長，創(chuàng)造2000萬個就業(yè)崗位。如果全國有1000個農(nóng)戶擬在小城鎮(zhèn)新建房屋，平均每戶建房總費用以10萬元計算，農(nóng)村建房整體消費約1萬億元。如果其中10%