積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

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1、宋亞平二O一一年四月二十八日積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合體的內(nèi)涵、特征及規(guī)律目　錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合體面臨的主要問題積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合體的建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合體的重大意義一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及規(guī)律內(nèi)涵、特征“城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過程。具體表現(xiàn)為：（1）絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一體；（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為了地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱；（3）農(nóng)村的地域自然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而變化，使整個社會形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的重要標志：（

2、1）城鎮(zhèn)人口增加；（2）城鎮(zhèn)數(shù)量增加；（3）城鎮(zhèn)用地面積擴大；（4）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化是“五個過程的統(tǒng)一”：第一，城鎮(zhèn)化是城市人口比重不斷提高的過程；第二，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程；第三，城鎮(zhèn)化是居民消費水平不斷提高的過程；第四，城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程；第五，城鎮(zhèn)化過程是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程城鎮(zhèn)化水平的度量：城市化水平（%）=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?100%規(guī)律城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所自然形成的中心；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果；城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺選擇；城鎮(zhèn)得以健康、順利、持續(xù)發(fā)展壯大的條件城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所

3、自然形成的中心城鎮(zhèn)是一定區(qū)域要素集聚的結(jié)果。因此，城鎮(zhèn)的形成過程是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所自然形成的中心。城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關(guān)：1957年，美國經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里（H.Chenery）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程之間存在正相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化的更高品質(zhì)也會促進經(jīng)濟發(fā)展，兩者互相促進，互為因果。城市作為物質(zhì)空間載體，能夠提供現(xiàn)代經(jīng)濟和社會活動所需要的規(guī)模效益和集聚效益，這意味著以較低的成本獲得較高的收益。城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果在人類經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化猶如同胞兄弟，同生共

4、長：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間落實，是工業(yè)化的必然結(jié)果。從人類城鎮(zhèn)化階段性看：城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)典型的S型曲線，在城鎮(zhèn)化的初級階段和中級階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主動力，工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程往往呈明顯的正相關(guān)。城市化發(fā)展水平%020406080100發(fā)達國家后期（完成）階段中期階段初期階段發(fā)展中國家欠發(fā)達國家鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移人口流動方向鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）社會城市（工業(yè)）社會城市化發(fā)展加速時間初期階段。判定標準是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。該階段農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機會有限，農(nóng)業(yè)剩余勞動力釋放緩慢，因此要經(jīng)

5、過幾十年甚至上百年的時間城鎮(zhèn)人口比重才能提高到30%，表明該國的城市化剛剛起步。中期階段。判定標準是城市化水平在30-70%之間。該階段由于工業(yè)基礎(chǔ)已比較雄厚，經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口比重可在短短幾十年內(nèi)突破50%而上升到70%。后期階段的判定標準是城市化水平達到70%以上。該階段是城市化發(fā)展的成熟期，農(nóng)村人口的相對數(shù)量和絕對數(shù)量已經(jīng)不大。為保持社會必需的農(nóng)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化趨于停止，最后相對穩(wěn)定在10%左右。后期的城市化不再主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，而是城鎮(zhèn)人口內(nèi)部職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

6、，基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市進入了成熟階段，城市化水平長期保持相對穩(wěn)定。中國城鎮(zhèn)化與國外的比較中國已進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段:1981-2003年,我國城鎮(zhèn)化率從20.16％到40.53％只用了22年，這個過程比發(fā)達國家平均快了一倍多。進入2000年后，這一進程進一步加快，9年間城鎮(zhèn)化率提高了10.4（36.2%-46.6%)個百分點，平均每年就得提高1.13個百分點。從20%到40%城鎮(zhèn)化率，各個發(fā)達國家經(jīng)歷的時間：英國120年;法國100年;德國80年;美國40年（1860-1900）;前蘇聯(lián)30年（1920-1950）;日本30年（1925-1955）。所以,我國

7、正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大和速度最快的城市化進程。城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺選擇相對農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)有更完備的公共服務(wù)體系，便捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源等等。因此，躍農(nóng)門進城鎮(zhèn)一直以來是廣大農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)村青年夢寐以求的事情。從全國“百村千戶”農(nóng)民調(diào)查來看，有66.7%的農(nóng)民想過或很想離開本村到城市工作生活；有80.53%的農(nóng)民希望自己的子女到城市工作和生活。這顯示農(nóng)民進城具有廣泛的現(xiàn)實需求。城鎮(zhèn)得以健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展壯大的條件樓蘭古城消失的啟示：宜居的生態(tài)環(huán)境充分就業(yè)機會健全的公共服務(wù)完善的基礎(chǔ)設(shè)施拉美、非洲等發(fā)展中國家的城市化――過度城市化城

8、鎮(zhèn)化與工業(yè)