土地制度批判論文 .doc

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1、土地制度批判論文土地制度批判論文土地制度批判論文土地制度批判論文土地制度批判論文土地制度批判論文土地制度批判論文土地制度批判論文　　摘要：本文通過對(duì)國家和集體土地所有制的比較，以及對(duì)兩種土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移或流通法律制度的分析，認(rèn)為：按照現(xiàn)行的土地法律制度，國家與農(nóng)村集體的所有權(quán)是不平等的，由此導(dǎo)致農(nóng)民的利益被嚴(yán)重侵犯；文章還附帶提到房屋所有權(quán)的私有制與其上土地所有權(quán)的公有制之間不可調(diào)和的矛盾。土地管理的宗旨應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)土地資源的珍惜與合理利用上，而不體現(xiàn)在土地權(quán)屬的歸屬與變更上。作者認(rèn)為，只要土地利用符合國家建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)村集體所有的土地也可以作為

2、城市建設(shè)的一部分，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)也可以有償出讓。農(nóng)村集體組織相互之間以及與國家之間的土地應(yīng)當(dāng)可以相互流通。土地所有權(quán)的公與私并不影響國家對(duì)土地利用的管理，在法律上禁止自然人擁有土地是站不住腳的?！　￡P(guān)鍵詞：土地權(quán)屬、土地征用、土地利用　　概述本文所指現(xiàn)行土地制度，是指我國現(xiàn)行的涉及土地權(quán)屬法律制度以及土地權(quán)屬流通的法律制度，還包括土地利用管制的法律制度。這里所說土地權(quán)屬不僅指土地的所有權(quán)制度，還包括土地的使用權(quán)制度；相應(yīng)地，土地權(quán)屬的流通制度也包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流通制度。除此之外，為了合理利用土地，國家還制定了土地利用管制的法律

3、制度。本文將分別從上述角度評(píng)判我國現(xiàn)行土地制度?！　⊥恋貦?quán)屬制度土地權(quán)屬制度，包括土地的所有權(quán)制度和土地的使用權(quán)制度?！　?、土地所有權(quán)制度就現(xiàn)行的法律規(guī)定而言，我國目前只有兩種土地所有制形式，即土地的國家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制?！　　吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定的更清楚，第二條規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“全民所有，即

4、國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！薄吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》也有類似的規(guī)定?！　★@然，我國現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國家推行的社會(huì)制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制度也是公有制，“即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”?！　?、土地使用權(quán)制度我國的土地使用權(quán)制度，應(yīng)視使用者使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無償?shù)摹２粌H如此，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無償?shù)?，比如宅基地。?duì)于國有土地來說，除了法律規(guī)定的無償使用者外，就連中國公民住宅使用的國有土地都是有償?shù)??！　　吨腥A人民共和國土地管理法》第

5、二條第五款規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！薄吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三條規(guī)定也有類似規(guī)定?！　?、土地所有權(quán)的公與私問題公有制與私有制優(yōu)劣的比較，是個(gè)非常大的課題，本文力不能及。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，在國有企業(yè)中，越來越多的國有股已經(jīng)或正在從這些企業(yè)中退出。原因何在？作者認(rèn)為，是因?yàn)閲衅髽I(yè)中的國有財(cái)產(chǎn)不僅不能很好地保值增值，反而以很快的速度流失。這種現(xiàn)象的根本原因又在于，財(cái)富的支配者與所有者身份的不一致。私營企業(yè)老板以個(gè)人的財(cái)產(chǎn)投資，如果不以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度經(jīng)營，虧損的只能

6、是他自己，他只能以自己的財(cái)富對(duì)別人承擔(dān)民事責(zé)任，而公有制的企業(yè)則另當(dāng)別論。一個(gè)國有或集體企業(yè)的老板，無需為企業(yè)的虧損或破產(chǎn)承擔(dān)任何實(shí)際意義上的責(zé)任。這是在同等條件下公有制企業(yè)無法與私營企業(yè)競爭的原因所在?！　⊥恋氐墓兄仆瑯哟嬖陬愃茊栴}。集體土地被征用變?yōu)閲型恋刂螅绻茨芎芸鞂⑵涫褂脵?quán)出讓，接下來就是該幅土地的荒蕪或者土地利用價(jià)值的降低，這是因?yàn)闆]有具體的使用人，導(dǎo)致土地管理者的缺位?！巴恋夭粚儆谵r(nóng)民，農(nóng)民當(dāng)然沒有理由去珍惜它。也就是說，有能力珍惜土地的人沒有權(quán)利，有權(quán)利珍惜它的人沒有能力。農(nóng)民使用自己土地的效率，就一定比國家向農(nóng)民出租土

7、地的效率低嗎？我們相信每個(gè)人會(huì)更珍惜自己的東西，絕大多數(shù)人會(huì)珍惜自己的土地。但國家做不到這一點(diǎn)，不可能非常珍惜地使用土地。由于種種原因，國家沒有能力管好這么多土地。中國生態(tài)環(huán)境的惡化，特別是荒漠化問題說明，國家獨(dú)占了所有土地，卻沒有能力來兼顧、來管理?！雹佟艾F(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)民的土地所有權(quán)得不到保障，政府就自動(dòng)獲得了干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特權(quán)，表現(xiàn)為政府強(qiáng)行命令農(nóng)民栽種某種農(nóng)作物。這樣，農(nóng)民就喪失了自主使用土地的正當(dāng)權(quán)利。這種現(xiàn)象的存在恰恰說明農(nóng)民沒有所有權(quán)。”“所以現(xiàn)在的土地制度既不公平，也沒有效率，反而對(duì)農(nóng)民造成傷害。這樣的例子太多了?！雹谕恋毓兄频牧⒎?/p>

8、初衷是什么呢？是基于國家的基本制度即公有制。理查德。派普斯在《財(cái)產(chǎn)論》③一書中，對(duì)地權(quán)與政體的關(guān)系有很精彩的論述：“不同政