我縣征地制度狀況調(diào)研報告

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1、我縣征地制度狀況調(diào)研報告■5、我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本情況（一）基本情況（二）土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)我縣各地類面積和結(jié)構(gòu)如下:（三）土地利用特點1、農(nóng)業(yè)用地面積大，有較大的開發(fā)潛力。全縣已利用的土地中，農(nóng)業(yè)用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%,在農(nóng)業(yè)用地中，非耕地多，而耕地少。4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。5、城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說明**縣城市建設薄弱，工礦企業(yè)不發(fā)達。6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%o7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。8、未利用土地面積大，但可開發(fā)利用的較多，隊難以利用的裸土

2、地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開發(fā)利用。（四）土地利用中存在的主要問題1、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低3、人口過快增長，人地矛盾突出長期以來，由于種種原因，造成了人口增長過快，耕地銳減及人地矛盾突出等問題。在人地比例關(guān)系中，土地資源嚴格來說是不可再生資源，土地面積是個常數(shù)，人口是個變量，人口的迅速增長，必然帶來人均土地和耕地相對數(shù)量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時，由于城鎮(zhèn)附近的良田良地逐步被征用，非農(nóng)業(yè)用地增長快，耕地逐年減少，耕地質(zhì)量減退。4、農(nóng)業(yè)水利設施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善5、農(nóng)村能源短缺，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展**縣水能資源豐富，但開發(fā)利用程度不充分

3、。由于全縣水能資源開發(fā)利用率低，煤礦資源少等，造成了農(nóng)村生活能源緊張。雖通過節(jié)柴改灶技術(shù)推廣，農(nóng)村沼氣的開發(fā)高，但也難以使魯號農(nóng)村能源緊張的局面有所緩解。農(nóng)村生活能源不得不以森林的消耗作為代價來得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產(chǎn)量，森業(yè)資源減少的局面。所以，需要使農(nóng)村能源的問題得到解決，首先要加快水力資源的開發(fā)，提高農(nóng)村通電率，其次還要加快農(nóng)用薪炭林建設，推廣節(jié)柴改灶和沼氣，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立風力發(fā)電等。6、土地利用缺乏科學規(guī)劃，亂占亂建現(xiàn)象時有發(fā)生隨著人口的不斷增長，城鄉(xiāng)建設特別是市政建設需要逐步增強，公路交通，郵電設施，城市給水、供電，街道建設等城市功能應相互

4、配套。但是，由于缺乏統(tǒng)一的科學的發(fā)展規(guī)劃，加之執(zhí)法不嚴，管理工作滯后等因素，城市建設，農(nóng)村建房只從本行業(yè)、部門和個人利益出發(fā)，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學，工廠和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址因缺乏規(guī)劃，存在重復建設，用地浪費等現(xiàn)象。二、現(xiàn)行基本土地制度與土地征用制度土地征用制度是我國一項基本土地制度,征地過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐乃袡?quán)轉(zhuǎn)變過程，強制性和補償性是其兩個基本特征，但現(xiàn)行征地補償范圍和補償標準仍是計劃經(jīng)濟思路。我國現(xiàn)行征地補償制度透視，我國現(xiàn)行法律強調(diào)征地是一種國家行政行為,是集體經(jīng)濟組織對國家的一種義務，不是集體經(jīng)濟組織向國家“賣地”。因此我國的

5、征地具有強制性，但必須以補償為條件。而征地補償只能是適當補償，遵循3個原則:①征地補償必須按國家制定的標準執(zhí)行；②征地補償應使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準則;③按照被征用土地的原用途給予補償根據(jù)憲法，中國實行社會主義土地公有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。中國現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由《中華人民共和國土地管理法》及土地管理法實施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個人使用農(nóng)民集體所有的土地進行建設。當建設單位確實需要使用農(nóng)村集體所有的土地時，必須經(jīng)過土地管理主管部門批準，

6、通過國家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。土地管理法也規(guī)定了各級政府對于征用各類土地，包括基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地的審批權(quán)限。根據(jù)自2002年實施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在征用農(nóng)民集體所有土地時，對征用土地方案和征地補償、安置方案進行公告。按照《國土資源聽證規(guī)定》，征地當事人有權(quán)利就擬定征地項目的補償標準和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案申請等事項舉行聽證。在現(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補償不是以土地的市場價值為標準的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為

7、基礎(chǔ)來進行核定。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補償費和安置補助費的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補償標準以及征用非耕地的土地補償費和安置補助費由各省級地方政府制定。一、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問題在征用農(nóng)村土地的過程中，土地交易的主體是土地所有權(quán)，所發(fā)生的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國家土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化。完成征地手續(xù)后，國家將國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請征地時,由用地單位支付征地補償費