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1、我縣執(zhí)法狀況調(diào)研報告為全面了解我縣執(zhí)法狀況，縣政府法制辦采取問卷調(diào)查、研究分析行政爭議案件、赴執(zhí)法機關抽查執(zhí)法案卷等形式，對我縣執(zhí)法狀況進行調(diào)查了解，初步掌握了我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果表明：一方面，我縣行政執(zhí)法總體情況良好，行政爭議發(fā)生較少;另一方面，執(zhí)法中存在的問題也不容忽視，我縣在建設法治政府、實現(xiàn)社會和諧的進程中仍需努力。一、我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀企業(yè)對我縣執(zhí)法工作滿意度較高今年5月，根據(jù)市委辦、市政府辦《關于加強涉企行政執(zhí)法檢查管理監(jiān)督工作的通知》文件精神和縣領導批示，縣政府法制辦面向縣領導分包的120家企業(yè)開展依法行政問卷調(diào)查，并對其中部分企業(yè)進行走訪。此次問卷調(diào)查主要
2、以省政府在“企業(yè)服務年”中對各級行政執(zhí)法機關規(guī)定的“十不準”為內(nèi)容開展，同時公布了縣政府法制辦的電子郵箱地址以方便企業(yè)更為詳細地反映情況。企業(yè)反饋的信息表明，我縣各執(zhí)法機關在行政管理中，能夠較好地執(zhí)行法律、法規(guī)和省、市、縣關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項規(guī)定，依法辦事，文明執(zhí)法，切實為企業(yè)發(fā)展做好服務，沒有違反“十不準”等規(guī)定的行為。因行政爭議引發(fā)的信訪案件不多從調(diào)查的情況看，通過信訪渠道尋求行政爭議解決的案件不多。今年上半年我縣去京信訪8批50人，其中集訪1批43人，去省信訪23批80人，其中集訪3批54人，去市信訪35批183人，其中集訪9批145人，在赴市以上66起信訪案件中
3、，僅集訪2批、個訪2批為行政爭議引發(fā)的信訪案件，占整個信訪案件總數(shù)不足6.7%，行政爭議主要是通過行政訴訟、行政復議形式反映出來。行政爭議呈現(xiàn)“三少一無”的特點一是案件數(shù)量少。從近三年上半年發(fā)生的行政爭議案件數(shù)量來看，無論是行政訴訟還是行政復議，總量同期比逐年走低。表一、行政訴訟、行政復議案件情況表XX年上半年XX年上半年XX年上半年行政訴訟12129行政復議1160總計23189二是行政訴訟中執(zhí)法機關敗訴少。在已審結(jié)的22件案件中，法院判決撤銷的3件，所占比例不足14%，更多的案件以行政機關勝訴結(jié)案，包括以判決形式維持原具體行政行為、駁回訴訟請求和以裁定形式駁回起訴、準許當
4、事人撤訴四種結(jié)案方式。表二、應訴案件結(jié)案情況表撤訴駁回訴訟請求駁回起訴撤銷維持備注XX上半年62211XX上半年6112延期2件XX上半年尚未結(jié)案三是行政爭議類型少。從統(tǒng)計的三個時間段立案的行政爭議類型看，XX年上半年有6種，XX年上半年有5種，今年上半年僅有3種，行政爭議類型也呈逐年減少趨勢。在行政爭議類型中，土地行政管理因與房產(chǎn)的權利、與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活直接掛鉤，成為引發(fā)行政爭議最多的執(zhí)法領域;治安管理工作因涉及面大，與群眾的生活息息相關，成為繼土地執(zhí)法領域外行政爭議第二大高發(fā)領域。表三、行政爭議類型情況表XX年上半年XX年上半年XX年上半年總計土地1111224治安7
5、4617勞動人事1113房產(chǎn)22民政11工商11質(zhì)監(jiān)11衛(wèi)生11 四是無群體性行政爭議案件。從全國范圍來說，城市拆遷、城區(qū)規(guī)劃、土地征用等領域為牽涉面廣、容易引發(fā)集訴集訪的領域。我縣因為不存在舊城拆遷改造、舊城區(qū)規(guī)范建設等問題，再加上在土地征用方面執(zhí)行法律、把握政策較好，所以近年來沒有大的行政爭議發(fā)生。二、我縣行政執(zhí)法中存在的問題預防行政爭議的產(chǎn)生，關鍵是要依法行政。從對部分行政爭議案件原因的分析來看，引發(fā)行政爭議主要是執(zhí)法過程中時有違法或不當問題出現(xiàn)：一是有些部門沒有查清事實或沒有充分取證就作出具體行政行為，因事實不清、證據(jù)不足引起行政爭議導致被動;二是有些部門不當行使行
6、政自由裁量權，顯失公正;三是一些機關工作人員沒有嚴格樹立“依照法定程序行政”的觀念，沒有做到實體和程序并重、結(jié)果和過程并重，出現(xiàn)一些該告知不告知等損害當事人陳述權、申辯權的違法行為。三、關于進一步做好預防和化解行政爭議的幾點建議有效預防和化解行政爭議，是全面貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是法治政府建設的核心內(nèi)容，也是維護人民群眾權利，切實解決民生問題的重要保證。當前我縣行政爭議雖然數(shù)量少、類型少、涉及部門少，預防和化解行政爭議的壓力不大，但從建設法治政府、實現(xiàn)社會和諧的長遠目標來看，我縣在預防和化解行政爭議方面仍有些工作需要進一步做好。加強法制教育和宣傳，增
7、強依法行政、依法維權的觀念和能力強化對行政執(zhí)法人員的法律教育和培訓，加強文明執(zhí)法教育，以不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。深入開展普法教育，通過對廣大群眾的法律宣傳教育，逐步形成遵紀守法、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。加大對《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》和《信訪條例》的宣傳力度，積極引導廣大群眾通過行政復議和行政訴訟合法渠道反映訴求，行使權力，減少行政爭議。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，減少和預防行政爭議發(fā)生嚴格實行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試制度，做
