城市社區(qū)治理存在的問題和對策

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城市社區(qū)治理存在的問題和對策　　摘要：當(dāng)前，隨著社會管理體制的變革，社區(qū)成為城市最基本的功能區(qū)域，其職能和作用日益凸顯。本文從以韶關(guān)市社區(qū)治理的實際出發(fā)，探求社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑?！　￡P(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；存在問題；對策研究　　一、城市社區(qū)治理中存在的問題　　近年來，韶關(guān)市兩區(qū)社區(qū)通過加強社會管理，完善社區(qū)服務(wù)，不斷夯實基層建設(shè)，取得了一定的成績，但也存在以下問題：　　（一）社區(qū)居委會自治能力不足　　我國社區(qū)居委會從法律上定性為居民自治組織，而在實際工作中，出于社會管理需要，"上面千條線，下面一根針"，政府卻在持續(xù)向其轉(zhuǎn)移行政事務(wù)。近幾年來，由于一些政府和部門對社區(qū)地位和功能定位不夠準(zhǔn)確，政府職能部門習(xí)慣把社區(qū)作為政府的"腿"，將各種行政性工作任務(wù)下派到社區(qū)，同時，企業(yè)剝離出來的社會事務(wù)也大量沉淀到社區(qū)，使居委會不堪重負(fù)，導(dǎo)致社區(qū)居委會臺賬資料多、調(diào)查報表多、會議活動多、證明蓋章多、檢查考核多，行政色彩相當(dāng)濃厚，沒有精力和時間去履行基層群眾自治組織的職責(zé)。當(dāng)前繁雜的社區(qū)工作任務(wù)，令身兼數(shù)職的社區(qū)工作者分身乏術(shù)，難以系統(tǒng)、持久地給求助居民提供支持和幫助。　?。ǘ┥鐓^(qū)多元主體關(guān)系有待理順8 　　區(qū)部門、街道、社區(qū)各層級之間職責(zé)界定不夠明確，關(guān)系也未完全理順。街道作為派出機構(gòu)，權(quán)責(zé)錯位矛盾比較突出，街道運行中依賴于財政投入，整合社會資源的能力還不強，街道層面各類執(zhí)法、協(xié)管員隊伍缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各自為戰(zhàn)的情況一定程度存在。社區(qū)居委會行政負(fù)擔(dān)較重，自治空間較小，影響為民服務(wù)的質(zhì)量。目前社區(qū)工作更多的體現(xiàn)為搞活動、下命令、定指標(biāo)，沒有持續(xù)影響力。過于注重事后管理、過于注重硬性手段，導(dǎo)致許多現(xiàn)實問題在現(xiàn)有體制下難以有效預(yù)防解決?！　。ㄈ┥鐓^(qū)工作隊伍不穩(wěn)定　　近幾年來，社區(qū)工作領(lǐng)域逐步拓寬，工作對象不斷擴大，隨著工作任務(wù)不斷增加，對社區(qū)工作人員素質(zhì)要求越來越高。但是，當(dāng)前社區(qū)工作人員職業(yè)定位不明確，收入待遇偏低，加上沒有建立穩(wěn)定的薪酬保障體系和工資增長機制，導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。近年來。韶關(guān)市湞江區(qū)和武江區(qū)雖然多次調(diào)整了社區(qū)居委會干部的工資福利待遇，但扣除各種應(yīng)繳保險費用后，實際收入只有1200元左右，僅能勉強維持個人基本生活開銷，難以養(yǎng)家糊口，與機關(guān)事業(yè)單位的干部職工相比差距甚大，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重。如武江區(qū)2012年和2013年公開招錄的40名大學(xué)生社區(qū)居委干部中，目前相繼有11人向所屬街道遞交了辭職報告并已審批。工作隊伍的不穩(wěn)定及工作積極性不高，嚴(yán)重影響了居委會的工作效能?！　。ㄋ模┥鐓^(qū)共治網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡8 　　區(qū)、街、社三級縱向式社區(qū)組織構(gòu)建，和上頭大、下頭小的組織設(shè)置和人員配備，導(dǎo)致社區(qū)在組織形式上具有封閉性、機關(guān)化、行政化的特點，和開展社區(qū)工作要求的開放性、基礎(chǔ)性特點不相適應(yīng)。表現(xiàn)在社區(qū)層面設(shè)置的各類站、室、中心等服務(wù)和活動載體，有不少資源沒有充分整合利用，社區(qū)各類人員由不同部門管理，政出多門，各自為戰(zhàn)，難以收到良好的整體效果。更主要的是社區(qū)黨組織的工作僅局限于社區(qū)居民層面，與其他社會組織聯(lián)系不緊密，組織設(shè)置比較單一，工作領(lǐng)域相對狹窄，總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理服務(wù)能力、群眾工作能力以及整合區(qū)域內(nèi)各種資源的能力明顯不足，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮。　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)形態(tài)的復(fù)雜性、居民需求的多元化與社區(qū)管理和服務(wù)水平不協(xié)調(diào)　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城區(qū)拆建過程中，出現(xiàn)了大量的商品房小區(qū)，原國有企業(yè)社區(qū)衰落，外來工聚居地城中村，老城區(qū)在拆建中變零落。在這種大環(huán)境下，同一個社區(qū)包括了多種形態(tài)，高樓大廈與低矮平房并存，居住其中的人員需求相差甚遠(yuǎn)，社區(qū)形態(tài)復(fù)雜性與多樣性，給開展社區(qū)工作帶來很大的難度。新興社會階層和利益群體逐漸形成群體意識，不同利益群體之間的沖突不可避免，沖突一旦發(fā)生，社區(qū)或政府的派出機構(gòu)街道辦事處馬上被推到風(fēng)口浪尖，但在現(xiàn)行政府體制中，他們處理問題的能力較弱，往往一些小問題處理不當(dāng)，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定。像城市管理部門與小販之間，本地人與外來工的關(guān)系，業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)管理公司的關(guān)系，容易造成一些社會不穩(wěn)定的因素?！　。┮孕姓橹鲗?dǎo)的社區(qū)工作模式還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展要求8 　　城市社區(qū)工作，以服務(wù)城市居民為工作對象，以服務(wù)黨委政府中心工作，這種對上負(fù)責(zé)、宏觀指導(dǎo)的指導(dǎo)思想，與社區(qū)居民多元化需求帶來的對下負(fù)責(zé)、微觀幫助的客觀要求不相適應(yīng)。導(dǎo)致社區(qū)工作在服務(wù)對象的細(xì)分和分類指導(dǎo)方面線條比較粗，對弱勢群體的幫助方面，屬于"你有求、我才去幫"的被動式的服務(wù)。沒有主動從弱勢群體的角度切入，更有效調(diào)動和整合所有的社會資源，推動社區(qū)、社會的助人自助的觀念和風(fēng)氣的形成和以人為本理念的真正落實。在社區(qū)，社區(qū)工作更多地表現(xiàn)為具體的事務(wù)。形形色色、五花八門的具體事件考驗著社區(qū)工作者的思維、處置、應(yīng)對等能力，對社區(qū)工作者的知識、水平和從業(yè)技術(shù)的要求也非常高。傳統(tǒng)的遇事和稀泥或雙方各打50大板的粗放型處理辦法，受固有思維習(xí)慣影響，先入為主，輕易表態(tài)、做批評、做道德批判，不愿或難以花時間真正去了解、去傾聽，就難以真正對服務(wù)對象產(chǎn)生實質(zhì)幫助。對服務(wù)對象特別是弱勢群體存在居高臨下的心態(tài)，沒有與求助者建立平等的關(guān)系，并充分尊重服務(wù)對象的意愿，傾聽、共情，就必然影響工作績效，嚴(yán)重的甚至?xí)p害社區(qū)的形象?！　《?、構(gòu)建完善社區(qū)治理模式的對策　　新形勢下，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，做好社區(qū)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)韶關(guān)市的實際情況，建議從以下幾方面加強社區(qū)建設(shè)?！　。ㄒ唬┘涌焐鐓^(qū)居委會去行政化進(jìn)程8 　　建議在韶關(guān)市城區(qū)居委會設(shè)立試點，以推動社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站職能分開作為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)重點，對社區(qū)目前承擔(dān)的各項工作進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會和服務(wù)站的職能，切實解決長期以來社區(qū)職責(zé)不清、行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重等問題。實行行政事務(wù)社區(qū)"準(zhǔn)入制"，攔截、過濾政府下達(dá)的大部分行政管理和公共服務(wù)任務(wù)。同時，把區(qū)直直接為群眾、企業(yè)服務(wù)的行政職能賦權(quán)于街道，增強街道的服務(wù)力、執(zhí)行力?！　。ǘ┱D(zhuǎn)變職能，主動適度放權(quán)　　一是強化加大政策扶持培育，積極鼓勵和支持社區(qū)民間組織的成立，支持社會力量投資興建和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，興辦公益事業(yè)，并為之提供政策、項目、資金等資源支持。建立社會組織發(fā)展專項基金和扶持基金，特別是對新興產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的新社會組織，在創(chuàng)辦之初給予資金扶持，并依據(jù)社會組織的服務(wù)類型制定稅收優(yōu)惠扶持政策。二是大力推行"議行分設(shè)"。政府在社會管理中發(fā)揮政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的職能，而具體運作可由社會組織實施。逐步通過政府購買服務(wù)的形式，將一些適合市場運行的社會服務(wù)事務(wù)，如社區(qū)居家養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等交由發(fā)展成熟的社會中介組織承擔(dān)，政府則負(fù)責(zé)對其運作進(jìn)行監(jiān)管。三是對社區(qū)社會組織放權(quán)。街道成立樞紐型社會組織，培育領(lǐng)軍型社會組織和社會組織人才，通過讓渡公共事務(wù)、購買服務(wù)等方式，為社會組織提供了自立自強的發(fā)展空間。　?。ㄈ┨嵘鐓^(qū)干部治理能力8 　　立足于社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷壯大社區(qū)工作者隊伍，大力提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。一是明確社區(qū)工作者的配備標(biāo)準(zhǔn)。推行網(wǎng)格化管理，按照200至400戶左右劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格社工，作為"全科醫(yī)生"負(fù)責(zé)收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、服務(wù)居民群眾等工作。二是提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)機構(gòu)納入事業(yè)單位序列、工作人員納入正式編制、工作經(jīng)費納入財政預(yù)算、辦公場所納入城市建設(shè)規(guī)劃。三是促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，不斷提高社區(qū)工作者的能力素質(zhì)，使原有的社區(qū)工作者更快地完成角色轉(zhuǎn)換，更好地勝任新時期社區(qū)工作的任務(wù)和要求?！　。ㄋ模┥鐣M織按照市場規(guī)律運作，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化　　以群眾需求為導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供高效快捷的服務(wù)。針對居民的公益性需求，通過社工、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)社工、精神慰藉、法律援助、助學(xué)助困等公益性服務(wù)。以便民利民為出發(fā)點，不斷探索為民服務(wù)的新機制、新領(lǐng)域。以求助電話、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和短信為載體，構(gòu)建一個覆蓋全市、輻射城鄉(xiāng)社區(qū)的信息服務(wù)平臺，24小時全天候提供生活類、資訊類、事務(wù)類、電子商務(wù)類等多項服務(wù)，形成橫向到邊縱向到底的社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)絡(luò)。參照嘉興市建立96345社區(qū)服務(wù)平臺，推行城市社區(qū)10分鐘服務(wù)圈，為孤寡老人、空巢老人打造"一鍵通"應(yīng)急呼叫系統(tǒng)。同時，建立服務(wù)成效回訪評估機制。定期回訪項目執(zhí)行情況，了解居民需求，保持項目創(chuàng)新性和長效性，提升居民參與度和滿意度?！　。ㄎ澹┩晟粕鐓^(qū)管理制度。8 　　一是職責(zé)規(guī)范化。制定下發(fā)《進(jìn)一步深化和完善城市社區(qū)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于解決社區(qū)建設(shè)若干具體問題的意見》等文件，進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、運行方式、辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順與區(qū)直部門、居委會的關(guān)系。二是管理制度化。參照貴陽市制定《城市社區(qū)工作目標(biāo)管理績效考核指導(dǎo)意見》、《新型社區(qū)建設(shè)專項資金管理暫行辦法》、《社會管理工作問責(zé)辦法》等一系列文件，出臺《社區(qū)管理暫行辦法》、《城市社區(qū)工作條例》，建立以年度目標(biāo)和項目化運作為基礎(chǔ)的任務(wù)分解體系，以專項財政經(jīng)費和預(yù)算增長機制為核心的財政保障體系、以群眾滿意度為目標(biāo)的綜合目標(biāo)考核體系、以工作績效排位制和責(zé)任追究制為重點的實施監(jiān)督體系，推動社區(qū)健康有序運行。三是建立公共財政的保障機制。如浦東新區(qū)在2007年3月頒布了《關(guān)于加強街道社區(qū)管理與服務(wù)財政保障的實施意見（試行），青浦區(qū)在2010年也頒布了《關(guān)于加強街道社區(qū)管理與服務(wù)財政保障的實施意見》，從預(yù)算管理、經(jīng)費保障、財力支持等方面不斷提高社區(qū)管理和公共服務(wù)的水平?！　。┥绻つＪ揭肷鐓^(qū)工作　　傳統(tǒng)社區(qū)工作是用經(jīng)驗型、傳統(tǒng)型的群眾工作的手段，把居民群眾當(dāng)做工作對象，社工模式更偏重開發(fā)弱勢群體的潛能、自助和他助相結(jié)合的方法做好工作，促進(jìn)社區(qū)居民參與社會事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)人際之間的支持和合作，達(dá)到共同提高。以人為本的社區(qū)工作，是一個解決社區(qū)問題的方法和促進(jìn)社區(qū)居民成長發(fā)展的過程。通過個案工作，結(jié)對幫扶、同輩教育等方式，既能幫助社區(qū)居民解決實際困難，又促進(jìn)社區(qū)居民個人成長，讓每個人認(rèn)識到自己的權(quán)利、能力、與獨特性，達(dá)到個人轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會需要的新的價值觀，使他們成為更適應(yīng)社會生活的積極角色。在服務(wù)中，貫徹社會工作原則，以平等的姿態(tài)與人溝通。在服務(wù)中，做到傾聽、共情、接納、不做道德判斷，個別化和當(dāng)事人自決，運用科學(xué)的工作方法和技巧，幫助、扶持、助人，人與人之間的鏈條連接的更加緊密。讓社區(qū)居民在不斷反省自己的處境，尋找內(nèi)在與外在的資源，建立自信和新的目標(biāo)，最終達(dá)到主體意識的提升和個人的成長?！　。ㄆ撸┎粩嗵嵘鐓^(qū)共治的能力8 　　一是動員社會力量參與社區(qū)工作。在社會構(gòu)成日趨多元化的今天，以單一的組織或人員隊伍完成紛繁的社區(qū)工作的全部內(nèi)容已經(jīng)非常困難。通過招募志愿者，把一雙手變成百雙手，有效地解決了工作有人做的問題。使志愿者成為推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的主力軍，依靠志愿者人員來做大量的教育和服務(wù)工作，有利于社區(qū)工作者專注于組織和管理。使一些原來受助的居民，通過他助、互助、自助到助人，成為社區(qū)積極的力量。在社區(qū)中發(fā)展志愿者隊伍，還為實現(xiàn)社區(qū)的自治，培養(yǎng)社區(qū)的骨干力量打下好的基礎(chǔ)。二是培育社區(qū)意識，激活社區(qū)共治的動力。積極培育社區(qū)成員的參與意識和公共精神，塑造公共價值認(rèn)同，增強社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。同時，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強社區(qū)成員的公共責(zé)任意識，從而凝聚共識。建立社會評價機制，即組織社區(qū)代表、專業(yè)隊伍第三方組織、社區(qū)團(tuán)隊、知名人士通過各種形式征求他們對社區(qū)服務(wù)項目等公共議題方面的意見建議?！　⒖嘉墨I(xiàn)：　　[l]廣東省社會工作委員會.廣東社會工作調(diào)研，2012：11-12.　　[2]廣東省社會工作委員會.全國深化社會體制改革研討會暨"加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會治理"（廣東）年會，2013：72-74.　　[3]溫州市婦女聯(lián)合會.溫州婦女研究文集（三）2011：104-108.　　作者簡介：梁雋（1984.12-），女，廣東陽江人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，碩士在讀，專業(yè)：社工。8