中國出境旅游發(fā)展階段特征和政策選擇

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1、中國出境旅游發(fā)展階段特征和政策選擇［摘要］近年來，我國出境旅游增長快速，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，引發(fā)政府與學(xué)界關(guān)于出境旅游發(fā)展是否超前的爭議。對我國出境旅游發(fā)展?fàn)顩r及其影響的認(rèn)識，已經(jīng)不僅僅是一個單純的學(xué)術(shù)問題，它將影響新時期旅游產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。文章對中國出境旅游的客源產(chǎn)出、空間流向、市場規(guī)模以及消費結(jié)構(gòu)進行了全面而理性的分析。研究發(fā)現(xiàn)：中國出境旅游發(fā)展處于與國情相適應(yīng)的初步階段，宜采取有序引導(dǎo)和相機抉擇的市場政策。［關(guān)鍵詞］出境旅游；階段特征；政策選擇［中圖分類號］F59［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號11002—5006(

2、2013)01—0039—071問題提出中國的出境旅游始于1984年國務(wù)院正式批準(zhǔn)赴港澳地區(qū)探親旅游。1990年10月國家旅游局發(fā)布《關(guān)于組織我國公民赴東南亞三國旅游的暫行管理辦法?,1997年國家旅游局與公安部共同發(fā)布《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》。政策環(huán)境的逐步寬松，加上我國經(jīng)濟和國民收入的持續(xù)增長，中國出境旅游也相應(yīng)得到了快速發(fā)展。2012年底，中國正式實施的ADS目的地達到115個。出境旅游人次數(shù)從1992年的298.87萬人次增長到2011年的7025萬人次，已經(jīng)成為全球增長最快的客源輸出國之一。伴隨著出

3、境市場的迅速增長，以及入境市場增長趨于穩(wěn)定，我國旅游業(yè)由原來重要創(chuàng)匯行業(yè)，成為服務(wù)貿(mào)易中逆差集中的主要領(lǐng)域。2009?2011年間旅游貿(mào)易逆差總額372億美元，并呈現(xiàn)出迅速擴展的態(tài)勢。高速增長的出境旅游發(fā)展引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，國內(nèi)外學(xué)者對我國出境旅游發(fā)展變化趨勢、行為與消費特征、經(jīng)濟影響及其規(guī)制等方面進行了廣泛而深入的探索。其中，出境市場與消費的高速增長，以及由此所引發(fā)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差擴大化問題，引發(fā)了關(guān)于出境旅游發(fā)展是否超前的激烈爭論。部分學(xué)者在國際比較基礎(chǔ)上，提出中國目前經(jīng)濟水平下出境旅游已嚴(yán)重超前發(fā)展的論斷，將

4、主要原因歸結(jié)于經(jīng)濟方面的貧富差距較大以及體制方面的公費旅游大量存在，為減緩?fù)鈪R流失、內(nèi)需漏出等問題，政策取向上建議開征出境旅游消費稅加以調(diào)節(jié)。持相反觀點的學(xué)者認(rèn)為，出境旅游是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后居民旅游活動國際化的客觀反映，往往隨人均GDP呈指數(shù)上升，但同時取決于經(jīng)濟政策等諸多宏觀經(jīng)濟因素。旅游服務(wù)貿(mào)易逆差屬于趨勢性的客觀存在，隨著國家富裕程度、三次產(chǎn)業(yè)演進以及區(qū)域人口密度由低向高發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)由創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)向耗匯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的可能性也大為提升。出境旅游在中國的迅速發(fā)展既是我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國

5、旅游經(jīng)濟體系走向平衡發(fā)展的開始，政策制定中需要正確認(rèn)識對我國全球戰(zhàn)略等方面具有的重要作用。綜合既有的相關(guān)文獻，盡管出于對出境旅游發(fā)展機制與階段特征認(rèn)識的不同，所得出的結(jié)論并不一致，但在兩個方面的認(rèn)識上是共同的：一是出境市場與經(jīng)濟發(fā)展兩者在總體趨勢上基本一致，二是在特定的發(fā)展階段，市場政策的干預(yù)可能會造成兩者之間出現(xiàn)偏離。隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變動，入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的格局，標(biāo)志著中國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史時期?？驮吹嘏c目的地、旅游業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟增長之間的關(guān)系都隨之發(fā)生了根本性

6、的變化。在這樣的宏觀背景下，如何科學(xué)把握我國出境旅游的階段特征，特別是近年來出現(xiàn)并不斷擴大的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差，已經(jīng)不僅僅是一個單純的學(xué)術(shù)問題，而是與新時期旅游市場政策密切相關(guān)的現(xiàn)實問題。2中國出境旅游發(fā)展的階段特征對出境旅游發(fā)展階段的相關(guān)定量研究，無論是利用歷史數(shù)據(jù)的縱向比較，抑或是截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ龋冀⒃谕粋€假設(shè)前提之上，即將所有國家與地區(qū)的出境市場作為同質(zhì)的整體加以分析。這種不現(xiàn)實的假設(shè)忽略了旅游市場在客源產(chǎn)生機制與消費結(jié)構(gòu)等方面的差異性。可以肯定的是，雖然中國出境旅游在不同發(fā)展階段也具有與其他國家與地區(qū)不同發(fā)

7、展階段的特征表象，比如與宏觀經(jīng)濟的整合發(fā)展，逆差的產(chǎn)生與擴大，以及產(chǎn)業(yè)政策對于市場的影響等，但是表象背后所存在的機制與結(jié)構(gòu)卻存在巨大差異。本文從旅游流系統(tǒng)的角度，圍繞客源產(chǎn)出、空間流向、市場規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)等方面，力求理性客觀地審視中國出境旅游發(fā)展的階段特征。2.1客源產(chǎn)出：高收入地區(qū)多，低收入地區(qū)少中國出境旅游的發(fā)展并不是一個整齊劃一的整體漸進過程。區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的差異使出境客源呈不均衡的演化格局。目前我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，東部地區(qū)人均GDP與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均明顯高于我國中、西部地區(qū)o2

8、010年東部地區(qū)人均GDP為46354元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為23273元，分別是中部地區(qū)的1.91倍和1.46倍，西部地區(qū)的2.06倍和1.47倍。加之較為便利的簽證與對外交通聯(lián)系等條件，東部地區(qū)長期以來占據(jù)著中國出境旅游客源產(chǎn)出的主要位置，從2011年全國出境游組團社出境組團指標(biāo)的排序可以得到充分印證（表1）。從