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1、建筑施工合同管理存在問題及應(yīng)對措施【摘要】本文以目前建筑施工合同普遍存在的問題以及所產(chǎn)生的問題為切入點，論述了合同管理的重要性，即作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同管理；規(guī)范市場行為什么是建筑施工合同管理？部分建筑行業(yè)從業(yè)者將合同的訂立，視為合同管理、還有人將合同管理視為具體的紙質(zhì)的合同文件的收集、整理、個別管理者將相關(guān)文件、檔案加蓋印章的行為或是審查合同視為合同管理，這些觀點都是片面的、不科學(xué)的，與合同管理制度的建立和完善
2、是完全相悖的。建筑合同管理是指以實現(xiàn)建筑合同的價值為目的，以建筑合同及其相關(guān)附屬條件為管理對象，依照法律、法規(guī)等規(guī)定，在建筑合同從前期準(zhǔn)備、到中期過程的談判、訂立、生效、履行、變更、直至后期的解除、爭議解決、終止直至立卷、送至行業(yè)主管部門存檔整個過程的管理行為。1建筑施工合同管理存在的主要問題1.1合同雙方不重視法律效應(yīng)1.1.1部分合同缺乏公正性。合同文件有悖于平等互利的原則。近期的建筑市場中，發(fā)包方完成了合同中絕大多數(shù)的條款，包括細(xì)節(jié)。主要是約束施工單位、提出的罰則。由于建筑市場的惡性競爭和操作的不規(guī)范，供需比例
3、的嚴(yán)重失衡，致使建設(shè)單位在合同簽訂上占據(jù)主導(dǎo)地位。建筑市場基本處于絕對的買方市場，面對如此苛刻的工程合同，承包商為了保證利潤，就會采取一些非法手段為工程質(zhì)量帶來威脅。1.1.2合同文本不規(guī)范。行業(yè)主管部門為規(guī)范建筑市場的管理，制定了建筑工程施工合同示范文本。但是，有些建設(shè)項目在簽訂時，只考慮業(yè)主利益，只采用一些私自撰寫的、不規(guī)范的合同文本進(jìn)行簽約。部分合同甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程結(jié)束后，再補(bǔ)簽合同。1.1.3虛假合同充斥市場，極大影響了建筑市場秩序。有些工程除了有在建設(shè)行政主管部門備案的正式合
4、同外，還私下與施工單位再簽訂一份在實際用于具體操作的合同，這就是虛假合同，也稱為陰陽合同，在內(nèi)容與原合同大相徑庭,甚至有悖于法律。這種陰陽合同，違反建筑法，擾亂市場秩序，為國家對工程的監(jiān)控埋下了隱患。1.1.4建設(shè)施工合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽訂雙方都視合同為兒戲，態(tài)度極為不嚴(yán)肅。隨心改動合同，不按合同規(guī)定履約。合同違約現(xiàn)象時時出現(xiàn)，如：總包單位為了減小資金壓力，違法分包；在施工過程中業(yè)主不按照合同約定撥付工程款；完成工程竣工驗收，并辦理檔案備案后,業(yè)主單位仍不辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至出現(xiàn)業(yè)主單位進(jìn)駐使用多年，
5、仍拖欠大比例的工程款；承包商施工隨意，造成工程質(zhì)量差，無法按照國家驗收標(biāo)準(zhǔn)來交付使用。1.1.5不按照國際市場管理進(jìn)行合同索賠。在國際建筑市場，索賠是合同和法律賦予施工過程中，由于為了完成工程而額外付出的單位的得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對于施工單位來講，這是一種正當(dāng)維護(hù)權(quán)益、保證正常收益、減少額外損失的手段。而目前的國內(nèi)建筑市場惡性競爭、合同不規(guī)范、不平等等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，國內(nèi)施工單位不注意自我保護(hù)，沒有主觀上可以索賠的思想、施工過程中沒有積極有效的保存可靠的證據(jù)，導(dǎo)致提出索賠后，結(jié)果很不樂觀，甚至難以提出
6、索賠。1.1.6具體施工的承包人利用其他著名的承包商的名義簽訂合同，或者違法借來本企業(yè)資質(zhì)，越級簽訂施工合同，上述現(xiàn)象普遍存在。有些違法施工合同的簽訂，是在其本單位不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下，為了取得工程，非法借用其他單位的資質(zhì)，并參加工程投標(biāo)活動，并采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得承包權(quán)利，簽訂工程施工合同。甚至一些違法承包商，經(jīng)常使用各種違規(guī)違法手段獲得承包資質(zhì)，用取得的資質(zhì)來開展其他非工程投標(biāo)的業(yè)務(wù)，例如租用他人單位資質(zhì)業(yè)務(wù)，并從中獲得暴利，嚴(yán)重干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。1.2合同管理體系和制度的建設(shè)不滿足
7、工程的需要合同管理體系的建設(shè)對于工程項目而言形同虛設(shè)，甚至一些建設(shè)項目根本沒有建立。合同的管理無法可言，隨意性較大，歸口管理、分級管理和授權(quán)管理沒有達(dá)到要求，相關(guān)機(jī)制不健全，合同簽訂隨意，合同管理隨意性大，沒有明確的程序，不建立制度，或是有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，審查和評估步驟不嚴(yán)肅，缺少必要的監(jiān)管，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。1.3建設(shè)項目合同管理，無專人負(fù)責(zé)，管理混亂合同管理是一個涉及到多種因素、多種專業(yè)的具體工作。所以要求從業(yè)的管理人員必須具備專業(yè)面廣的基本素質(zhì)，除了必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、還必
8、須熟悉相關(guān)的法律知識和工程造價知識。我國目前的建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，基本都沒有上述水平的專業(yè)技術(shù)人員，來負(fù)責(zé)管理合同,目前多數(shù)合同管理人員平時缺少相關(guān)的培訓(xùn)，從其主觀上將合同管理視為簡單的工作，類似普通的辦公室的文件整理工作，一些單位如果發(fā)生合同糾紛，只有高總價聘請相關(guān)法律專業(yè)人士來解決。2為保證合同的科學(xué)性可采取的應(yīng)對措施2.1加強(qiáng)對施工單位的
