建筑施工合同管理存在的問題及應(yīng)對 措施

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1、建筑施工合同管理常見的問題及對策陳凌欣（廣西城建建設(shè)集團有限公司） 【摘要】本文從目前建設(shè)工程施工合同普遍存在問題以及所產(chǎn)生的問題為切入點，論述了合同管理的重要性，結(jié)合合同雙方及有關(guān)要求，提出了尋求兩者最佳有機結(jié)合的途徑，以及問題解決的辦法?！娟P(guān)鍵詞】施工合同；問題；對策分析建設(shè)工程施工合同，作為工程實施期間約束承發(fā)包雙方行為的法律性文件，也是承發(fā)包雙方在工程實施過程中的最高行為準(zhǔn)則，其重要性和嚴(yán)肅性已為建設(shè)工程從業(yè)者所認(rèn)識，施工合同管理是建立和維護良好的建筑市場經(jīng)濟秩序的重要手段，它不僅對我國建筑業(yè)的振興和發(fā)展具有重要

2、的意義，而且對于建筑市場開展公開、公平競爭，提高工程質(zhì)量，降低工程造價，縮短施工周期也發(fā)揮著重要作用，也是維護雙方利益，約束雙方履行義務(wù)、權(quán)利，沿共同目標(biāo)前進的方向標(biāo)。然而由于目前改革措施的滯后或不配套，法規(guī)不健全，以及思想認(rèn)識上的偏差，一些深層次問題還未從根本上得到解決。造成施工合同管理效果不甚理想，嚴(yán)重影響此項工作的深入開展和正常運行，根據(jù)筆者工作實踐體會，本文擬就當(dāng)前施工合同管理中存在的主要問題和解決方法做些粗淺認(rèn)識和探討。1當(dāng)前施工合同管理存在的主要問題 1.1施工合同管理與工程招投標(biāo)管理脫節(jié)。施工合同管理與招標(biāo)

3、投標(biāo)管理存在內(nèi)在聯(lián)系，工程合同的實質(zhì)內(nèi)容和主要框架內(nèi)容已在招投標(biāo)文件中描述和固定，需要投標(biāo)時采取對策，為中標(biāo)后施工管理做準(zhǔn)備，只有非實質(zhì)性或招投標(biāo)中沒有明確的部分在實際操作中和簽訂合同時商談。但是，在實際操作中，施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理不夠銜接、相互分離，有的招（投）標(biāo)單位把施工合同管理和招投標(biāo)管理工作劃分到不同的業(yè)務(wù)科室、職能部門，甚至不同的分管領(lǐng)導(dǎo)；有的在工作安排上，把簽訂施工合同和工程招投標(biāo)作為兩個毫不相干的業(yè)務(wù)對待，使施工合同管理與工程招投標(biāo)管理在實施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。 1.2招標(biāo)文件合同范本隨意，簽訂正式的施工

4、合同時又不嚴(yán)肅、不明確。4在招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件的要約是指建設(shè)單位向施工企業(yè)提出訂立施工合同的要求，主要內(nèi)容應(yīng)明確、齊全，盡量明確合同的責(zé)、權(quán)、利，特別涉及到價格、費用時，須明確采用的方法、規(guī)范。例如，在某市政道路工程中，合同范本的第1.10.3點的“交通道路的交通保障的約定為：雙方另外確定，或：在合同中另外商定”的不嚴(yán)肅、明確的字眼；又例如：第11點價格調(diào)整中，遇到材料發(fā)生變化時的調(diào)整方法，在正式簽訂合同中描述為“雙方另外約定”或“在合同中另外商定”等的低級錯誤合同。 1.3沒有按照國家法律、法規(guī)簽訂施工合同。從項目發(fā)

5、包情況看，有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，不報建、不招標(biāo)、壓級壓價、法制觀念淡薄，強行要求施工企業(yè)墊資承包，合同中的主要條款不按照國家規(guī)定，合同不公平，強加不符合雙方意愿的條件到合同中，致使施工企業(yè)的權(quán)利在合同中沒有得到保障。1.4施工合同示范文本在新舊版本交接期，合同的采用較含糊，理解不清，應(yīng)用不暢。在此之前，建筑工程的合同范本為使用已久，且較為習(xí)慣的1999版本的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201），從2013年底起使用2013版的合同，與新的計價辦法：工程量清單計價相匹配。但許多企業(yè)還沒有

6、使用新的合同格式，導(dǎo)致在履行合同時產(chǎn)生許多問題，計價不符，雙方誤解較多。1.5施工合同管理法制滯后導(dǎo)致執(zhí)法不力。施工合同一經(jīng)成立，合同雙方即應(yīng)認(rèn)真、全面履行合同，否則責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。對《經(jīng)濟合同法》及有關(guān)的行政法規(guī)中有著十分明確的規(guī)定。那么，合同訂立過程中，有關(guān)當(dāng)事人私自變更已經(jīng)法定程序確定下來的要約與承諾內(nèi)容，另行簽訂一本內(nèi)容不同的施工合同，這種行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任呢?對此，現(xiàn)行有關(guān)施工合同的法律法規(guī)中沒有做出明確的規(guī)定。如果私下合同的訂立違反了某些法律規(guī)范，只有按無效合同來處理它。但是，現(xiàn)行的法律制度對

7、無效合同是“愿打愿挨”的“君子協(xié)議”卻是無能為力。1.6合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就容易引起歧義或誤解，導(dǎo)致合同難以履行或履行時引發(fā)爭議。例如：“在價格調(diào)整的內(nèi)容中，合同寫為：工程材料如鋼筋、砼、水泥等在合同履行期間漲或跌幅度超過5%時，其超過部分按實際調(diào)整”4，引起誤解為除提到的三種材料外，其他均可調(diào)整，也可理解為只有以上三種材料可調(diào)整，其他不能調(diào)整。又例如：“在支付款項中，寫為：主體完成后支付進度款80%”，引起可以理解為支付合同清單內(nèi)容和設(shè)計變更和增加部分的內(nèi)容的所有進度款，也可理解為只有合同清單內(nèi)容才支付進度款，設(shè)計

8、變更和增加部分不能支付進度款；又例如：“質(zhì)量保修金的返還為，保修期滿后14天內(nèi)無息支付”引起以為是裝修部分或是防水部分或是主體的保修期滿后支付？表述不清楚，引起爭議。等等，引起許多誤解和爭議。2改善和加強施工合同管理的幾點對策2.1理順施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理的關(guān)系一方面施工合同中的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分