建筑施工合同管理存在的問題及應(yīng)對(duì) 措施

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1、建筑施工合同管理常見的問題及對(duì)策陳凌欣(廣西城建建設(shè)集團(tuán)有限公司) 【摘要】本文從目前建設(shè)工程施工合同普遍存在問題以及所產(chǎn)生的問題為切入點(diǎn),論述了合同管理的重要性,結(jié)合合同雙方及有關(guān)要求,提出了尋求兩者最佳有機(jī)結(jié)合的途徑,以及問題解決的辦法。【關(guān)鍵詞】施工合同;問題;對(duì)策分析建設(shè)工程施工合同,作為工程實(shí)施期間約束承發(fā)包雙方行為的法律性文件,也是承發(fā)包雙方在工程實(shí)施過程中的最高行為準(zhǔn)則,其重要性和嚴(yán)肅性已為建設(shè)工程從業(yè)者所認(rèn)識(shí),施工合同管理是建立和維護(hù)良好的建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段,它不僅對(duì)我國建筑業(yè)的振興和發(fā)展具有重要

2、的意義,而且對(duì)于建筑市場開展公開、公平競爭,提高工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),縮短施工周期也發(fā)揮著重要作用,也是維護(hù)雙方利益,約束雙方履行義務(wù)、權(quán)利,沿共同目標(biāo)前進(jìn)的方向標(biāo)。然而由于目前改革措施的滯后或不配套,法規(guī)不健全,以及思想認(rèn)識(shí)上的偏差,一些深層次問題還未從根本上得到解決。造成施工合同管理效果不甚理想,嚴(yán)重影響此項(xiàng)工作的深入開展和正常運(yùn)行,根據(jù)筆者工作實(shí)踐體會(huì),本文擬就當(dāng)前施工合同管理中存在的主要問題和解決方法做些粗淺認(rèn)識(shí)和探討。1當(dāng)前施工合同管理存在的主要問題 1.1施工合同管理與工程招投標(biāo)管理脫節(jié)。施工合同管理與招標(biāo)

3、投標(biāo)管理存在內(nèi)在聯(lián)系,工程合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和主要框架內(nèi)容已在招投標(biāo)文件中描述和固定,需要投標(biāo)時(shí)采取對(duì)策,為中標(biāo)后施工管理做準(zhǔn)備,只有非實(shí)質(zhì)性或招投標(biāo)中沒有明確的部分在實(shí)際操作中和簽訂合同時(shí)商談。但是,在實(shí)際操作中,施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理不夠銜接、相互分離,有的招(投)標(biāo)單位把施工合同管理和招投標(biāo)管理工作劃分到不同的業(yè)務(wù)科室、職能部門,甚至不同的分管領(lǐng)導(dǎo);有的在工作安排上,把簽訂施工合同和工程招投標(biāo)作為兩個(gè)毫不相干的業(yè)務(wù)對(duì)待,使施工合同管理與工程招投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。 1.2招標(biāo)文件合同范本隨意,簽訂正式的施工

4、合同時(shí)又不嚴(yán)肅、不明確。4在招投標(biāo)階段,招標(biāo)文件的要約是指建設(shè)單位向施工企業(yè)提出訂立施工合同的要求,主要內(nèi)容應(yīng)明確、齊全,盡量明確合同的責(zé)、權(quán)、利,特別涉及到價(jià)格、費(fèi)用時(shí),須明確采用的方法、規(guī)范。例如,在某市政道路工程中,合同范本的第1.10.3點(diǎn)的“交通道路的交通保障的約定為:雙方另外確定,或:在合同中另外商定”的不嚴(yán)肅、明確的字眼;又例如:第11點(diǎn)價(jià)格調(diào)整中,遇到材料發(fā)生變化時(shí)的調(diào)整方法,在正式簽訂合同中描述為“雙方另外約定”或“在合同中另外商定”等的低級(jí)錯(cuò)誤合同。 1.3沒有按照國家法律、法規(guī)簽訂施工合同。從項(xiàng)目發(fā)

5、包情況看,有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事,不報(bào)建、不招標(biāo)、壓級(jí)壓價(jià)、法制觀念淡薄,強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資承包,合同中的主要條款不按照國家規(guī)定,合同不公平,強(qiáng)加不符合雙方意愿的條件到合同中,致使施工企業(yè)的權(quán)利在合同中沒有得到保障。1.4施工合同示范文本在新舊版本交接期,合同的采用較含糊,理解不清,應(yīng)用不暢。在此之前,建筑工程的合同范本為使用已久,且較為習(xí)慣的1999版本的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201),從2013年底起使用2013版的合同,與新的計(jì)價(jià)辦法:工程量清單計(jì)價(jià)相匹配。但許多企業(yè)還沒有

6、使用新的合同格式,導(dǎo)致在履行合同時(shí)產(chǎn)生許多問題,計(jì)價(jià)不符,雙方誤解較多。1.5施工合同管理法制滯后導(dǎo)致執(zhí)法不力。施工合同一經(jīng)成立,合同雙方即應(yīng)認(rèn)真、全面履行合同,否則責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)《經(jīng)濟(jì)合同法》及有關(guān)的行政法規(guī)中有著十分明確的規(guī)定。那么,合同訂立過程中,有關(guān)當(dāng)事人私自變更已經(jīng)法定程序確定下來的要約與承諾內(nèi)容,另行簽訂一本內(nèi)容不同的施工合同,這種行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任呢?對(duì)此,現(xiàn)行有關(guān)施工合同的法律法規(guī)中沒有做出明確的規(guī)定。如果私下合同的訂立違反了某些法律規(guī)范,只有按無效合同來處理它。但是,現(xiàn)行的法律制度對(duì)

7、無效合同是“愿打愿挨”的“君子協(xié)議”卻是無能為力。1.6合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就容易引起歧義或誤解,導(dǎo)致合同難以履行或履行時(shí)引發(fā)爭議。例如:“在價(jià)格調(diào)整的內(nèi)容中,合同寫為:工程材料如鋼筋、砼、水泥等在合同履行期間漲或跌幅度超過5%時(shí),其超過部分按實(shí)際調(diào)整”4,引起誤解為除提到的三種材料外,其他均可調(diào)整,也可理解為只有以上三種材料可調(diào)整,其他不能調(diào)整。又例如:“在支付款項(xiàng)中,寫為:主體完成后支付進(jìn)度款80%”,引起可以理解為支付合同清單內(nèi)容和設(shè)計(jì)變更和增加部分的內(nèi)容的所有進(jìn)度款,也可理解為只有合同清單內(nèi)容才支付進(jìn)度款,設(shè)計(jì)

8、變更和增加部分不能支付進(jìn)度款;又例如:“質(zhì)量保修金的返還為,保修期滿后14天內(nèi)無息支付”引起以為是裝修部分或是防水部分或是主體的保修期滿后支付?表述不清楚,引起爭議。等等,引起許多誤解和爭議。2改善和加強(qiáng)施工合同管理的幾點(diǎn)對(duì)策2.1理順施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理的關(guān)系一方面施工合同中的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分

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