海興2018耕地季節(jié)性休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案

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1、海興縣2018年度耕地季節(jié)性休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署，是促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的重要舉措。為繼續(xù)探索實(shí)施地下水超采區(qū)耕地季節(jié)性休耕制度試點(diǎn)，加快形成制度化的組織方式、技術(shù)模式、政策框架，按照《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于做好2018年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作的通知》要求，以及《河北省2018年度耕地季節(jié)性休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案》、《滄州市2018年度耕地季節(jié)性休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定海興縣2018年度實(shí)施方

2、案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府有關(guān)生態(tài)修復(fù)決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，集中連片推進(jìn)，加大政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，加快構(gòu)建具有我縣特色的耕地季節(jié)性休耕制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。（二）基本原則10—10—鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，對(duì)季節(jié)性休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，不能減少或破壞

3、耕地，不能改變耕地性質(zhì)，不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。逐步建立輪作休耕政策框架，支持農(nóng)民開(kāi)展季節(jié)性休耕。對(duì)承擔(dān)季節(jié)性休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益給予必要補(bǔ)助。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)自主開(kāi)展季節(jié)性休耕。突出問(wèn)題導(dǎo)向，連片整體推進(jìn)。以地下水超采區(qū)為重點(diǎn)，與地下水超采綜合治理規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，集中連片整體推進(jìn)，確保有成效、可持續(xù)。尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步有序?qū)嵤Ｒ赞r(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。嚴(yán)格申報(bào)程序，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)行公示制度，廣泛接受監(jiān)

4、督。實(shí)施精準(zhǔn)管理，提升試點(diǎn)水平。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，明確試點(diǎn)任務(wù)，積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感識(shí)別技術(shù)，減少人為因素干擾，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，做到任務(wù)精準(zhǔn)到地到人，補(bǔ)助精準(zhǔn)到地到人。二、試點(diǎn)任務(wù)及主要目標(biāo)（一）試點(diǎn)任務(wù)2018年在蘇基鎮(zhèn)、小山鄉(xiāng)、高灣鎮(zhèn)、趙毛陶鎮(zhèn)開(kāi)展季節(jié)性休耕2.25萬(wàn)畝，實(shí)施自然休耕、生態(tài)休耕。力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，初步建立季節(jié)性休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。10—10—（二）主要目標(biāo)1.加快形成季節(jié)性休耕組織方式。探索實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、市級(jí)組織、縣級(jí)實(shí)施的工作機(jī)制。創(chuàng)新組織方式，豐富休耕模式，完善管理措施，落實(shí)有關(guān)工作責(zé)任

5、，嚴(yán)格工作實(shí)施程序，調(diào)動(dòng)基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與季節(jié)性休耕試點(diǎn)的積極性。2.加快形成季節(jié)性休耕技術(shù)模式。研究集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復(fù)制、可推廣的用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。重點(diǎn)示范自然休耕和生態(tài)休耕2種方式，探索試驗(yàn)研究冬休夏秋種等技術(shù)模式，發(fā)揮季節(jié)性休耕效益。3.加快形成季節(jié)性休耕政策框架。根據(jù)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民收入不降低，穩(wěn)定休耕預(yù)期。發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步形成省級(jí)支持重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展季節(jié)性休耕和市、縣結(jié)合本地實(shí)際、結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)自主開(kāi)展季節(jié)性休耕的長(zhǎng)效機(jī)制。4.加快形成季節(jié)性休耕監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。積極利用承包地確權(quán)成

6、果，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，運(yùn)用衛(wèi)星遙感等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性休耕有關(guān)工作跟蹤監(jiān)測(cè)。科學(xué)布局休耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和對(duì)比監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)比，跟蹤季節(jié)性休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。開(kāi)展第三方評(píng)估，明確評(píng)估內(nèi)容、制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、形成評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)試點(diǎn)成效。三、試點(diǎn)區(qū)域和技術(shù)路徑10—10—以耕地季節(jié)性休耕制度試點(diǎn)為平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)模式創(chuàng)新、投入產(chǎn)出效益模式創(chuàng)新、補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新、以遙感技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新上取得突破，構(gòu)建“一平臺(tái)五創(chuàng)新”格局。為便于跟蹤監(jiān)測(cè)季節(jié)性休耕對(duì)壓減地下水開(kāi)采、耕地休養(yǎng)生息和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用，原則上試點(diǎn)區(qū)域保持相對(duì)

7、穩(wěn)定，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)戶和地塊要相對(duì)穩(wěn)定。（一）試點(diǎn)區(qū)域及規(guī)模在蘇基鎮(zhèn)、小山鄉(xiāng)、高灣鎮(zhèn)、趙毛陶鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。全縣共計(jì)2.25萬(wàn)畝，其中：高灣鎮(zhèn)1509.59畝、蘇集鎮(zhèn)4855畝、小山鄉(xiāng)7143.86畝、趙毛陶鎮(zhèn)8991.55畝。（特別說(shuō)明：2017年實(shí)施季節(jié)性休耕的高灣鎮(zhèn)前程村的79.27畝，因?yàn)槭羌w土地沒(méi)有土地確權(quán)信息，而調(diào)到高灣鎮(zhèn)洼馮村7.72畝、趙毛陶鎮(zhèn)北三51.77畝、許莊子2.8畝、南吳1畝、李郭9.64畝、王十二集6.34畝；趙毛陶鎮(zhèn)許莊子因確權(quán)信息的重新核實(shí)而進(jìn)行了部分調(diào)整）。（二）技術(shù)路徑實(shí)施季節(jié)性休耕，改一年兩熟為一年一熟，將主要依靠抽取

8、地下水灌溉