探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn) 促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

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《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn) 促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展  近日,農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮烦雠_(tái)背景如何,主要內(nèi)容是什么,有哪些政策創(chuàng)新,如何貫徹落實(shí)好《方案》,農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮答記者問。  記者:請(qǐng)介紹一下《方案》出臺(tái)的背景和過程。  余欣榮:黨中央、國務(wù)院作出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出,利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給充裕的時(shí)機(jī),在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕,既

2、有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。近年來,我國糧食連年增產(chǎn),農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出了重要貢獻(xiàn)。但是,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放,農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn),必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。8  黨的十八屆五中全會(huì)提出,利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給充裕的時(shí)機(jī),在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕,既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力

3、。2016年《政府工作報(bào)告》和中央一號(hào)文件都對(duì)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)提出了明確要求。近兩年,在湖南重金屬污染區(qū)和河北地下水漏斗區(qū)開展綜合治理試點(diǎn),積累了一些農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。目前,國內(nèi)糧食庫存增加較多,國內(nèi)外市場糧價(jià)倒掛明顯,開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),具備較好的條件,時(shí)機(jī)比較成熟,農(nóng)民也易于接受?! “凑罩醒氲牟渴?,2015年11月以來,農(nóng)業(yè)部在深入調(diào)研、聽取基層干部和農(nóng)民意見、召開專家座談會(huì)的基礎(chǔ)上,研究起草了《方案》征求意見稿,會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、法制辦、糧食局等部門和單位對(duì)《方案》多

4、次修改完善。5月20日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過了《方案》??梢哉f,《方案》凝聚了各方面的智慧,符合新發(fā)展理念的要求,是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的重大決策部署?! ∮浾撸喝硕嗟厣偈俏覈膰?,探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有何特殊意義?  余欣榮:耕地是最寶貴的資源,也是糧食生產(chǎn)的命根子。我國先天不足的農(nóng)業(yè)資源稟賦,超多人口的糧食供給壓力,使得耕地水資源超強(qiáng)度利用,資源環(huán)境已亮起“紅燈”8。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),是主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。其意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

5、一是鞏固提升糧食產(chǎn)能的需要。我國有悠久的輪作種植傳統(tǒng),將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植,可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài);休耕是讓耕地休養(yǎng)生息,實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合,保護(hù)和提升地力,增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。多年來,在農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力下,耕地地力消耗過大,地下水開采過度,化肥農(nóng)藥大量使用,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已不堪重負(fù)。通過耕地輪作休耕,減輕開發(fā)利用強(qiáng)度、減少化肥農(nóng)藥投入,利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù),緩解生態(tài)環(huán)境壓力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的需要。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題日益凸顯,迫切需要推

6、進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過耕地輪作休耕,節(jié)約高效利用資源,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給,滿足多元化消費(fèi)需求,全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率?! ∮浾撸涸诩Z食等重要農(nóng)產(chǎn)品供求壓力仍然較大的情況下,開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)應(yīng)遵循什么原則?8  余欣榮:十八屆五中全會(huì)明確提出,開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提,休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上?!斗桨浮访鞔_提出,要遵循以下幾個(gè)原則。一是鞏固提升產(chǎn)能,保障糧食安全。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線,提升耕地質(zhì)量,確保谷物基本自給、

7、口糧絕對(duì)安全。對(duì)休耕地采取保護(hù)性措施,休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復(fù)等措施,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)休耕地監(jiān)管,禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo),穩(wěn)定農(nóng)民收益。鼓勵(lì)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),拓寬就業(yè)增收渠道。強(qiáng)化政策扶持,建立利益補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助,確保試點(diǎn)不影響農(nóng)民收入。三是突出問題導(dǎo)向,分區(qū)分類施策。以資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)為重點(diǎn),防治結(jié)合、以防為主,因地制宜、突出重點(diǎn),與地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關(guān)規(guī)劃銜接,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

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