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《耕地輪作休耕制度試點的若干問題與對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、耕地輪作休耕制度試點的若干問題與對策摘要：在政府開始探索實行耕地輪作休耕制度的背景下，本文從提高耕地地力、保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)競爭力三個角度分析了實施耕地輪作休耕制度的意義，但是，由于我國特殊的國情和各地不同的自然地理環(huán)境，耕地確權、休耕規(guī)模與時間、休耕農(nóng)民牛計等問題對該項制度試點實行提出了重大挑戰(zhàn)，針對這些問題，本文提出了相應的政策建議。關鍵詞：耕地制度輪作休耕政策建議一、耕地輪作休耕的背景與意義7月4日，中農(nóng)辦、發(fā)改委等部門《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》。目前，我國耕地數(shù)量減少，質量
2、也在下降，耕地退化日益嚴重，基礎地力不足，污染問題突出，這些問題關乎國家糧食安全，突出的耕地問題以及國家糧食安全問題要求我國必須逐步推廣耕地輪作休耕制度?，F(xiàn)階段，由于我國實行糧食托市收購制度，導致國內(nèi)外市場糧食糧價倒掛明顯。糧價倒掛導致了現(xiàn)階段我國糧食倉儲量過剩，但充足的糧食儲備也為我國實施耕地輪作休耕制度提供了契機。從耕地可持續(xù)利用的角度來看，實施耕地輪作休耕制度的意義重大［1］。一是提升耕地地力和糧食產(chǎn)能。旱作物輪換一般是以禾谷類為主或者是禾谷類作物、經(jīng)濟作物與豆類作物的輪換，或與綠肥作物的
3、輪換，有的水稻田實行水稻與旱作物輪換種植的水旱輪作，輪作可以調節(jié)土壤性狀，改良土壤生態(tài)；休耕可以讓耕地休養(yǎng)生息，實現(xiàn)用地和養(yǎng)地相結合，保護和提升地力，為增加糧食產(chǎn)能做準備。二是保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［2］。長期以來，耕地地力消耗過大，農(nóng)藥化肥使用過量，導致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力和有機質下降，而且某些化肥所含有的重金屬還會威脅人體健康。耕地輪作休耕可以減少農(nóng)藥和化肥投入，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是提高農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)供給側改革的首耍任務就是推進農(nóng)業(yè)結構調幣，尤其是品種結構
4、，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性。耕地輪作休耕可以提高糧食質量，調整農(nóng)業(yè)結構，同時可以提高高附加值經(jīng)濟作物的種植比例，促進農(nóng)業(yè)轉型升級，從而滿足更加多元化的糧食需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力［3］。二、實施耕地輪作休耕制度存在的問題(-)耕地確權問題實行耕地輪作休耕制度意味著要對耕地上種植的糧食或作物甜種以及選擇哪部分耕地進行耕種、哪部分耕地進行休耕作出統(tǒng)一安排和規(guī)劃。顯然，耕地確權就是完成這項工作的關鍵環(huán)節(jié)。部分地區(qū)，特別是邊遠地區(qū)耕地還沒冇確權，在分配補貼問題上，農(nóng)民權益容易受到侵害。然而，對于己經(jīng)確權
5、的地區(qū)來說，承包權和經(jīng)營權已經(jīng)分開，耕地使用變得更加復雜，耕地統(tǒng)一規(guī)劃的難度卻會增加。因此，如何把握和細化耕地確權問題將是推進耕地輪作休耕制度的一大挑戰(zhàn)。(二)輪作休耕時的作物和時間選擇問題在耕地輪作時為了保證農(nóng)民收益，必須要考慮地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的特殊性，考慮選用哪些作物進行輪作才能真正實現(xiàn)提高地力和農(nóng)民經(jīng)濟效益的目標；在耕地休耕時，必須考慮休養(yǎng)多長時間才能使土地地力恢復，若時間太長，農(nóng)民對這一制度會產(chǎn)生抵觸心理，若時間太短，地力恢復不完全,休耕的目的也沒有達到。此類具休問題都需要政府作出科學有效的
6、規(guī)劃才能解決［4］。（三）休耕面積和補貼價格的確定問題如何確定當年休耕的耕地面積，同時，又該如何確定國家給予休耕農(nóng)民的補貼數(shù)目，都是實施耕地輪作休耕制度必須解決的問題。首先是怎樣確定休耕耕地面積的問題，由于耕地多少和糧食產(chǎn)量直接掛鉤，如果休耕耕地過多，可能就會影響當年的糧食產(chǎn)量，對國家糧食安全產(chǎn)生負面影響,所以如何確定合理的休耕耕地血積至關重要；另一個就是補貼問題，由于不同作物帶來的經(jīng)濟效益不同，政府必須根據(jù)具體情況確立一個合理的耕地補貼價格，如果補貼過高，可能會導致下一年農(nóng)民種植糧食的積極性降
7、低，如果補貼價格過低，農(nóng)民就不愿意實施輪作休耕制度。另外，如何保證補貼發(fā)放到位、足額發(fā)放是重點，該采取什么樣的措施才能確保補貼及時、足額發(fā)放也是保障農(nóng)民權益的基本問題Z-O（四）輪作休耕和農(nóng)民生計問題輪作休耕制度的實施是建立在“人”的基礎上，農(nóng)民種田收益有限，如果休耕時農(nóng)民離開土地外出務工就很難再回來，同時，耕地荒廢也會影響整個農(nóng)田生態(tài)，難以保證這些耕地將來還適宜種糧。農(nóng)民的主要收入來源于耕地，讓一部分農(nóng)民休耕意味著休耕期間農(nóng)民的收入將大幅減少，所以要考慮的一點是，如何留住農(nóng)民，在休耕時怎樣鼓勵
8、農(nóng)民從事其他事業(yè)獲得收入，從而使他們在耕地休耕時也不會大量離開農(nóng)村；另外需?？紤]的一點是，農(nóng)民的知識和技術水平有限，如何在耕種的土地上提高糧食產(chǎn)量和質量，對于農(nóng)民而言很困難，怎樣幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是關鍵。（五）不同區(qū)域的耕地輪作休耕問題不同地區(qū)的地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境不同，同時，不同地區(qū)適合種植的作物也有所不同。總體來說，南方耕地相對于北方耕地更加貧瘠和分散，南方水□□較多而北方旱地較多，那么如何在不同地區(qū)實行差別化的輪作休耕制度十分重耍。此外需?？紤]的一點是，不同地區(qū)農(nóng)民的收入不同，一些貧困
