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《行政監(jiān)察學(xué)論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、海南大學(xué)課程論文課程名稱：思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)學(xué)院：政治與公共管理學(xué)院專業(yè)：行政管理班級(jí)：2011級(jí)1班姓名：秦偉學(xué)號(hào)：20110704310028評(píng)分：2014年6月-7-淺談我國(guó)預(yù)防監(jiān)察制度的現(xiàn)狀摘要：自十八大以來，新一屆國(guó)家集體領(lǐng)導(dǎo)班子-“習(xí)李新政”奏響了反腐的號(hào)角。特別是中紀(jì)委年前提出的“老虎和蒼蠅”要一起打的言論與采取的實(shí)際反腐行動(dòng)，吸引了國(guó)內(nèi)外媒體和公眾的注意力，著實(shí)讓群眾看到了政府反腐的力度和決心。但是究其反腐態(tài)勢(shì)來說，任重道遠(yuǎn)。我們更需要的是在公務(wù)人員行使公權(quán)力時(shí)對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，建立起有
2、效地預(yù)防監(jiān)察制度，將權(quán)力鎖在籠子里。關(guān)鍵詞：權(quán)力腐??；權(quán)力制約；預(yù)防監(jiān)察；制度一、何為預(yù)防監(jiān)察制度（一）權(quán)力及權(quán)力腐敗談到預(yù)防監(jiān)察制度，我們就不得不引出一個(gè)概念——“權(quán)力腐敗”。自從人類進(jìn)入了文明社會(huì)，人際、群際和代際之間的支配行為就得以顯現(xiàn)出來，權(quán)力成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，為什么社會(huì)需要權(quán)力，人類文明也選擇了權(quán)力，權(quán)力到底是什么呢？權(quán)力這一概念源于拉丁語(yǔ)的“uatoris”，它通常是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)以維護(hù)其利益為目的，憑借某種物質(zhì)或精神的力量，在有序結(jié)構(gòu)的組織中對(duì)人的一種強(qiáng)制性力量王世誼，周義程：
3、《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約問題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，P5。。關(guān)于權(quán)力的定義，在國(guó)內(nèi)外學(xué)者都有不同的理解：（1）卡爾·馬克思認(rèn)為，權(quán)力是財(cái)產(chǎn)或資本所有者由于對(duì)財(cái)產(chǎn)或資本享有所有權(quán)而獲得支配他人勞動(dòng)的權(quán)力。起核心在于全心全意為人民服務(wù)，為大多數(shù)人謀利；（2）英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵研究歷史得出的結(jié)論是：“權(quán)力，不管它是宗教的還是世俗的，都是一種墮落的、無恥的和腐敗的力量”。其實(shí)質(zhì)就意味著是權(quán)力天生就具有趨向腐敗的性質(zhì)，絕對(duì)權(quán)力決定絕對(duì)腐敗張緒山：《“權(quán)力腐敗論”與現(xiàn)代民主政治》，《炎黃春秋》2011年第3期
4、。；（3）而德國(guó)馬克斯·韋伯認(rèn)為，權(quán)力意味著在一種社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)德，馬克斯·韋伯《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》上卷，上午印書館1997年版，P85。；（4）但從我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界來看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為權(quán)力就是一種影響他人的能力。[1]-7-“腐敗”一詞原意指物質(zhì)的一種化學(xué)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，即事物由原初的純粹轉(zhuǎn)臺(tái)而變質(zhì)和腐爛?！稘h書——食貨志上》云：“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積之外，腐敗不可食”。從字面意思來看，權(quán)力腐敗就是指公職人員利用職務(wù)便利牟取私利而腐化墮落。權(quán)力腐敗概念泛指行為主體為其特殊利益而濫用
5、權(quán)威或偏離公共職責(zé)的現(xiàn)象。[2]就個(gè)人理解而言，權(quán)力腐敗最主要的原因在于公共權(quán)力地使用沒有得到立法和司法的監(jiān)督與制約，以致于權(quán)力被濫用導(dǎo)致更多的腐敗行為。我們要摒棄“人之初，性本善”這個(gè)觀點(diǎn)，需要從現(xiàn)實(shí)主義那里借鑒一點(diǎn)東西過來——人都是惡的，特別是在當(dāng)今世界之中，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一員，個(gè)體作為經(jīng)濟(jì)人從理性角度出發(fā)都不可避免的會(huì)為了自己的私利去鋌而走險(xiǎn)。更何況是擁有權(quán)力——對(duì)有限的公共資源進(jìn)行處分的權(quán)力。因此隨之而來的必然是政府官員的腐敗行為，行政效率的不斷低下，以及社會(huì)階層矛盾不斷激化加深，進(jìn)而影響到國(guó)家
6、社會(huì)的長(zhǎng)治久安。（二）預(yù)防監(jiān)察制度所謂預(yù)防監(jiān)察是國(guó)家機(jī)關(guān)通過采取思想教育、道德規(guī)范及制度完善等措施以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不合理行使職權(quán)的一種前置監(jiān)察機(jī)制。預(yù)防監(jiān)察主要體現(xiàn)為事前監(jiān)察或事中監(jiān)察，因?yàn)閱渭兊氖潞蟊O(jiān)察并不能從根本上解決行政機(jī)關(guān)違法行為的發(fā)生杜興洋：《行政監(jiān)察學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2008年第1版，P236。。簡(jiǎn)而言之，就是通過一系列的法律制度、社會(huì)文化、行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，將公權(quán)力的使用規(guī)范、科學(xué)、合理、法治和民主化，進(jìn)而服務(wù)于人民。預(yù)防監(jiān)察的特點(diǎn)在于：一，相比懲治性的監(jiān)察
7、，具有主動(dòng)性；二，系統(tǒng)性。預(yù)防監(jiān)察體系同教育、制度、改革等模塊共同構(gòu)成建設(shè)廉政高效行政機(jī)關(guān)的有機(jī)體；三，經(jīng)濟(jì)性。預(yù)防性監(jiān)察處于遏制腐敗的初期，相對(duì)懲治性措施來說成本較低；四，長(zhǎng)效性。預(yù)防監(jiān)察機(jī)制一旦建立，這種軟文化環(huán)境就為后期規(guī)范權(quán)力運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮長(zhǎng)期效力[3]。其實(shí)質(zhì)在于：一方面，增強(qiáng)權(quán)力對(duì)于腐敗的“免疫力”，即增強(qiáng)國(guó)家權(quán)力行使者自覺抵制腐敗的能力；另一方面，隔離腐敗“傳染病”，即減少甚至消除腐敗行為發(fā)生的客觀條件同上。。-7-二、我國(guó)預(yù)防監(jiān)察制度的現(xiàn)狀在我國(guó)，行政監(jiān)察是根據(jù)憲法規(guī)定，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法
8、確定的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察是由政府通過其所屬的專門機(jī)構(gòu)來實(shí)施的，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)《中華人民共和國(guó)憲法》第八十九條第八款、第一百零一七條；《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二條、第七條。。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府內(nèi)設(shè)的專司行政監(jiān)察職能，依照法律形式健全的政府職能部門，是監(jiān)督主體，具有強(qiáng)制性的權(quán)力，可以對(duì)違法違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)
