行政監(jiān)察學(xué)3.2

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1、第三節(jié)廉政監(jiān)督與懲防腐敗一切行政監(jiān)督活動都是圍繞反腐倡廉和勤政高效兩大目標(biāo)進(jìn)行的，相應(yīng)地，行政監(jiān)督便區(qū)分為廉政監(jiān)督與效能監(jiān)督。本節(jié)著重談前者。廉政監(jiān)督是對監(jiān)督對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況所開展的監(jiān)督，重點是解決以權(quán)謀私的腐敗問題，其目的是加強廉政建設(shè)，促使監(jiān)督對象廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)。一、行政腐敗的可能性與現(xiàn)實性行政腐敗是指發(fā)生在行政機關(guān)及其工作人員中的腐敗現(xiàn)象，人們通常所說的吏治腐敗，主要指官場的腐敗，亦即行政腐敗。江澤民同志曾經(jīng)嚴(yán)肅指出，吏治腐敗是最大的腐敗，并深刻指出：“歷史上的腐敗現(xiàn)象，為害最烈的是吏治的腐

2、敗。由于賣官鬻爵及其帶來和助長的其他腐敗現(xiàn)象，造成‘人亡政息’、王朝覆滅的例子，在中國封建社會是屢見不鮮的。這種歷史的教訓(xùn)很值得我們注意?！毙姓C關(guān)及其工作人員掌握著各級行政權(quán)力。在當(dāng)今，行政權(quán)力在市場配置和社會管理中起著十分重要的作用，我國經(jīng)濟(jì)成份已呈現(xiàn)多元化，不同經(jīng)濟(jì)利益的市場主體為了在競爭中處于優(yōu)勢地位，便爭相得到行政權(quán)力的支持與庇護(hù)，一些不法企業(yè)家、商人便會通過各種方式拉攏腐蝕行政主體，因此，權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象便隨時可能發(fā)生。行政機關(guān)及行政人員掌握的行政權(quán)力，既是一種稀缺的無可取代的重要社會資源，又是一種可

3、反復(fù)使用且不會喪失的資源，行政人員在權(quán)錢交易的過程中憑借權(quán)力便可得到滾滾而來的金錢而無須任何付出，因此，缺口只要一打開，腐敗現(xiàn)象便逞難以遏制之勢?，F(xiàn)在，行政機關(guān)及其工作人員隨時都面臨著各種誘惑，正所謂“不是你去找金錢，而是金錢來找你；不是你去找女人，而是女人來找你”。對于行政人員來說，廉潔與腐敗只是一步之遙，只要有一念之差，腐敗的可能性馬上便會轉(zhuǎn)為現(xiàn)實性?，F(xiàn)實社會中的腐敗已引起黨、國家和人民的高度重視，尤其是以下三種現(xiàn)象。（一）腐敗分子層出不窮，涉案的高官不斷增多據(jù)統(tǒng)計，十五大期間（1997年10月至2002年9月

4、），全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案861917件，結(jié)案842760件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分846150人，他們當(dāng)中相當(dāng)大部分是行政機關(guān)干部，其中縣（處）級干部28996人，廳（局）級干部2422人，?。ú浚┘壐刹?8人。據(jù)統(tǒng)計，2004年12月至2005年11月，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案147539件，結(jié)案148931件，給予處分115143人。據(jù)統(tǒng)計，2006年廣東全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理群眾來信來訪舉報69434件（次）；立案查處違紀(jì)違法案件3742件，其中涉及廳級干部23件23人，縣處級干部224件236人；處分黨員、監(jiān)察

5、對象3787人，其中廳級干部22人，縣處級干部212人。2006年廣州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)案件198件214人，其中大案101件，涉及處以上干部的要案40件；處分黨員、監(jiān)察對象214人，其中市管干部10人、處級干部33人，給予黨紀(jì)處分163人、政紀(jì)處分104人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理58人。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國對政府機關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分37775人，其中開除公職4058人，追究刑事責(zé)任3236人。以上幾組不同時期的統(tǒng)計數(shù)字一方面說明我國的反腐敗斗爭特別是在反對行政腐敗方面取得重大

6、成績，另一方面也說明我國仍處于腐敗易發(fā)、多發(fā)時期。特別是近年來陳良宇、邱曉華（國家統(tǒng)計局原局長）、鄭筱萸（國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長）及十幾位副?。ㄊ校╅L的相繼落馬（如安徽原副省長何閩旭、北京市原副市長劉志華等），更說明腐敗現(xiàn)象仍十分猖獗且有向上蔓延之勢。（二）大案要案數(shù)目居高不下，案值不斷攀升現(xiàn)在被查處的案件，鮮有不是大案，其中要案的比例不降反升。當(dāng)年被處以極刑的江西省原副省長胡長清，受賄400多萬元，被查出來源不明的財產(chǎn)100多萬元，其案值合計500多萬元。在胡之后，腐敗大案的案值不斷創(chuàng)新高，達(dá)到令人瞠目結(jié)舌

7、的地步：河南省人大常委會原副主任王有杰受賄634萬余元，另有折合人民幣890萬余元的財產(chǎn)來源不明（王于2007年1月19日被判處死緩）；安徽省政協(xié)原副主席王昭耀受賄704萬元，另有折合人民幣650萬元的財產(chǎn)來源不明（王于2007年1月12日被判處死緩）；河北省對外貿(mào)易合作廳原副廳長李友燦，則創(chuàng)下受賄總額4744萬元、平均每月受賄220多萬元的最新記錄（王于2006年4月26日上午被執(zhí)行死刑）；原江蘇省交通廳副廳長章俊元為升任正廳長向原江蘇省委常委、組織部長徐國健行賄200萬元，從而創(chuàng)下當(dāng)今可知的買官單筆最高記錄。令

8、人擔(dān)憂的還有：發(fā)生在某些職位上的腐敗，有反復(fù)出現(xiàn)、前腐后繼的現(xiàn)象（即所謂“陷阱現(xiàn)象”）。這一切說明：腐敗尤其是行政腐敗只是在一定程度上受到遏制而沒有得到切實有效的阻止，且具有極大的頑固性。（三）在一些地方損害群眾利益的不正之風(fēng)仍相當(dāng)嚴(yán)重一段時間以來，各地區(qū)各部門把群眾關(guān)心的熱點問題作為工作重點，認(rèn)真解決群眾在上學(xué)、看病等方面反映的突出問題，糾正損害群眾利益的