試論-反壟斷法國際合作

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1、.試論反壟斷法的國際合作　　近年來，引入和加強競爭成為各國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要機制，隨著經(jīng)濟全球化與貿(mào)易自由化，競爭法的國際合作日益重要。反壟斷法是競爭法律政策的重要組成部分，反壟斷法的國際合作同樣是競爭法律政策合作的一個重要方面。　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書處的報告《競爭政策問題及所用機制方面國際合作的經(jīng)驗》，從廣義理解，競爭法和競爭政策領域的國際合作可以涵蓋“(1)旨在避免各國政府之間發(fā)生沖突的合作;(2)旨在便利執(zhí)行反對限制性商業(yè)慣例的法規(guī)的合作;(3)為競爭法和競爭政策的制定、改革或執(zhí)行提供技術援助，由這方面經(jīng)驗較多的國家提供給經(jīng)驗較少的國家;(4)促進競爭法或競爭

2、政策的趨同或協(xié)調;(5)在區(qū)域集團范圍內加強一體化”。　　WTO同樣正在積極地推動各國競爭法在上述范圍的合作。根據(jù)2001年多哈部長會議決定，在世界貿(mào)易組織2002年至2005年進行的新一輪多邊談判中，競爭政策是議題之一，各成員國極有可能達成關于競爭規(guī)則的協(xié)定?！　”疚闹饕獋戎赜趪H上在統(tǒng)一協(xié)調反壟斷立法和執(zhí)法方面所進行的合作努力，探討反壟斷法國際合作發(fā)展的原因，介紹分析當前合作的整體狀況、合作的重要領域、合作的主要機制，并對未來國際合作趨勢以及我國反壟斷立法的相應對策進行展望。　　一、反壟斷法國際合作興起的原因分析　　反壟斷法國際合作的最早實踐可以追溯到二戰(zhàn)之后的哈瓦那憲章

3、(Havana...Charter)。二戰(zhàn)之前的19世紀30時代與40年代之間，德國、日本和意大利均將卡特爾組織作為戰(zhàn)爭動員的戰(zhàn)略;戰(zhàn)后，美國的國會與反壟斷機關調查發(fā)現(xiàn)了上述戰(zhàn)爭根源所在，因此美國對國際卡特爾有了極為厭惡排斥的態(tài)度。1944年羅斯?？偨y(tǒng)宣稱，卡特爾由于限制了對外經(jīng)濟中貨物的自由流動，必須對其進行控制。在此背景下，美國支持建立一個維護國際貿(mào)易競爭秩序的國際貿(mào)易組織(InternationalTradeOrganization,ITO)，美國提出的國際貿(mào)易組織憲章草案(即后來的哈瓦那憲章)對限制競爭的商業(yè)行為進行合作控制作了規(guī)定。1948年3月，探討組建ITO的哈

4、瓦那會議正式通過了哈瓦那憲章。憲章第5章指出，“締約國必須采取適當?shù)拇胧?，并與本組織合作，管制國際貿(mào)易中限制競爭的商業(yè)實踐，如分割市場或者增強壟斷勢力，而不管它們是由私人企業(yè)還是國營企業(yè)所為”。然而由于國際貿(mào)易組織的流產(chǎn)，哈瓦那憲章沒有生效，此后數(shù)十年中，反壟斷法的國際合作沒有較為實質的進展?！　〉牵?0年來，反壟斷法的國際合作日漸興盛。不僅美國等發(fā)達國家高度重視，而且發(fā)展中國家也逐漸表現(xiàn)出了極大興趣。反壟斷法合作在各種雙邊、區(qū)域以及多邊性層次展開。目前，美國、歐盟等發(fā)達國家之間已經(jīng)有了相當多的反壟斷法合作雙邊協(xié)定;一些區(qū)域性組織，尤其是歐盟和OECD，致力于成員國反壟斷

5、立法和執(zhí)法合作的開展;聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、世界銀行以及WTO等國際性組織亦紛紛開展反壟斷法國際合作的討論與工作?！　》梢?guī)則的演進總是反映現(xiàn)實的要求，反壟斷法國際合作的開展同樣也根源于現(xiàn)階段的世界經(jīng)濟狀況。當前國際經(jīng)濟的特征是企業(yè)經(jīng)營全球化與貿(mào)易投資自由化;然而與此同時，“全球化的經(jīng)濟并未產(chǎn)生全球化的政府”，各國反壟斷立法執(zhí)法情況各異。可以說，上述全球化與自由化的交織進程以及全球性反壟斷執(zhí)法的分散，正是各國開展反壟斷合作的驅動力所在?！　∈紫?，伴隨經(jīng)濟的全球化，各種反壟斷行為亦同樣全球化，“既然壟斷的密謀者在全球范圍內活動，反壟斷機構同樣必須在全球范圍內合作”。長期以來，美

6、國一直依靠其反壟斷法的域外適用對影響其本國的國際性壟斷行為進行執(zhí)法;但是，在經(jīng)濟全球化的時代，美國日益感到開展反壟斷合作的必要性。對此，美國司法部反壟斷司負責人JoelL.Klein...指出“當各種經(jīng)濟行為在日益大規(guī)模的全球化，強有力的國際反壟斷執(zhí)法對保障美國企業(yè)有進行競爭的機會和動力至關重要。強有力的反壟斷執(zhí)法不僅僅要求我們的執(zhí)法有力迅速，也要求我們能夠在需要時候從國外反壟斷機構獲得合作與協(xié)助”。所以，出于維護自身經(jīng)濟利益的考慮，美國成為呼吁反壟斷國際合作的急先鋒。然而，對于發(fā)展中國家，同樣可以從開展反壟斷國際合作中收益。對此，一個典型的例子是：一家巴基斯坦公司對其所需購

7、買的4600噸電解洋鐵進行招標，共有6家外國企業(yè)進行投標報價，其中三個出價最低的企業(yè)分別是一家盧森堡公司(報價出賣2300噸)、一家英國公司(報價出賣1500噸)、一家德國公司(報價出賣800噸)。三家出價最低公司報出的銷售量總和恰好是此次招標的采購數(shù)量，巴基斯坦政府對這明顯可能涉嫌串標的行為進行調查，然而由于巴基斯坦與有關國家沒有反壟斷執(zhí)法合作的協(xié)定，最終未能在上述公司所在地獲得足夠證據(jù)，調查不得不以失敗告終?！　×硪环矫?，貿(mào)易和投資自由化的進程也促使各國政府考慮進行反壟斷國際合作。近年來，世界各國在