推進預算績效管理改革若干問題的研究

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1、推進預算績效管理改革若干問題的研究推行預算績效管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加強財政管理科學化精細化的必然要求，也是深化財政管理體制改革、建設高效、廉潔、透明政府的重要內容。與此同時，由于我國財政收入超高速增長的局面趨于結束，可用財力增長趨緩，而社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等剛性支出增長較快，收支矛盾突出，通過增量調整渠道優(yōu)化財政支出結構的空間受到擠壓，必須把工作重心轉到盤活存量資金、優(yōu)化支出結構上、推進預算績效管理上來。一、我縣預算績效管理實踐預算績效管理是一種全新的預算管理模式，它是政府先制定有關的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據政府職能和施政計劃選定執(zhí)行計劃的實施方案，確定

2、實行方案所需要的支出費用，依此來編制的預算。其內涵十分豐富，涉及到預算編制、預算執(zhí)行以及績效評價結果應用等諸多環(huán)節(jié)。我縣預算績效管理起步于2011年，按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，堅持一手抓建章立制，一手抓評價實踐，以項目評價為重點，由部分試點到擴面鋪開，積極穩(wěn)步，不斷推進。（一）財政支出績效評價制度初步建立。自從2011年我縣開始績效評價試點工作以來，我縣先后出臺了《鳳臺縣預算支出績效考評試點工作實施方案》、《鳳臺縣財政支出績效考評暫行辦法》、《鳳臺縣財政局財政支出績效考評內部工作規(guī)程（試行）》和《關于編報2011年縣本級項目支出預算績效預期目標的通

3、知》，同時還轉發(fā)了上級政府及上級財政部門等一系列文件。分別對績效考評工作的總體安排、局內各股室的分工、績效考評的內容、方法、實施步驟、考評指標體系、考評結果應用、績效目標報送等做出明確的規(guī)定，初步構建了績效考評工作的制度體系，為績效考評工作的順利開展提供了制度保障。（二）財政支出績效評價工作逐步規(guī)范。一是確定評價標準。績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。具體包括：計劃標準，以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準；行業(yè)標準，參照國家公布的行業(yè)指標數據制定的評價標準；歷史標準，參照同類指標的歷史數據制定的評價標準；其他經財政部門認定的標準

4、。二是明確評價主體，建立“項目單位—主管部門—財政部門”三層次評價體系。財政部門是評價工作的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價指標體系、評價標準，統(tǒng)一規(guī)劃建設參與績效評價工作的專家?guī)?，指導、監(jiān)督相關部門和中介機構開展財政支出績效評價工作，并對專家工作結果負責。財政部門和項目主管部門是績效評價工作的組織者，一般性項目由主管部門和項目單位自評，重點項目則由財政部門聯(lián)合相關主管部門組織實施。三是合理運用評價方法。根據支出項目的不同情況選擇合適的評價方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等，并采取購買有關專家和中介機構的服務，使評價結論更準確

5、、更科學、更具權威性。四是規(guī)范評價工作流程。從績效目標的提出、評價對象的確定、評價工作人員的確定、實施方案的制定、相關資料的收集與審查、評價方法的選擇、基礎數據的整理分析，到評價報告的提交、績效評價檔案的管理、評價結果的管理都有規(guī)定的要求和流程，力求績效評價工作客觀、準確、完整的反映項目執(zhí)行產生的社會及經濟效益。（三）財政支出績效評價范圍不斷擴大。在評價對象選擇上，以自我評價為主，重點項目評價為輔，不斷擴大績效評價范圍及評價金額。目前已涉及教育、科技、衛(wèi)生、農業(yè)、社保、環(huán)保、水利、民政、城市建設等領域。一是逐步擴大重點項目評價范圍。近年來，我縣財政部門會同有關部門選

6、擇若干社會關注度高、影響大的民生類項目，以及經濟社會發(fā)展中的熱點和重點項目實行重點績效評價，往年一般都選擇6到8個項目，2013年增加到16個，具體包括社會保障類項目4個、教科文衛(wèi)類項目4個、農業(yè)類項目4個、經濟建設類項目4個等，涉及資金近10億元。二是積極推廣一般項目自我評價。從2011年起，要求所有財政預算安排在50萬元以上的項目單位，在編制預算時要申報績效目標。（四）財政支出績效評價理念意識逐漸增強。績效考評工作對于我縣來說是一項新工作，為了提高相關部門及社會公眾的績效意識。充分利用一切機會加強績效考評工作的宣傳力度。用以會代訓的方式，利用全局政治學習的機會，

7、對局各業(yè)務科室講解績效考評相關知識和操作規(guī)程進一步提高了財政支出績效考評工作運行效率；并對教育、衛(wèi)生等重要部門開展業(yè)務培訓，提高了部門對績效考評工作的認識，取得業(yè)務部門的理解和支持。在鳳臺縣財政局網站上對預算支出績效考評的含義、范圍、對象、內容、目的、方式、具體操作等進行介紹，全面宣傳開展預算支出績效考評工作的意義，提高相關部門及社會公眾的績效意識。（五）財政支出績效評價結果應用機制初步建立。經過近年來的試點，我縣預算支出績效考評工作取得積極成果。一是考評結果與預算編制相結合。將績效評價結果作為下年度財政分配方向和安排部門預算的重要依據，較好地發(fā)揮了績效評價結果