羅源礦石資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制研究

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1、羅源礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黎元生趙志燕內(nèi)容摘要:近年來羅源縣大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境破壞日益突出，主要在于礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，表現(xiàn)為相關(guān)法規(guī)不健全、部門間協(xié)調(diào)性差、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、保證金執(zhí)行配套制度不完善等。應(yīng)當(dāng)按照“破壞者負(fù)擔(dān)”，“新賬”、“舊賬”分治和“以恢復(fù)治理礦山環(huán)境為補(bǔ)償?shù)闹饕康摹钡娜笤瓌t，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著重解決三個(gè)基本問題：一是按照“新賬”、“舊賬”分治，明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的主體、責(zé)任和界限，“舊賬”（歷史已造成的破壞或稱之為廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞

2、）由政府負(fù)責(zé)，“新賬”（新造成的破壞）由開發(fā)主體承擔(dān)責(zé)任；二是多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，設(shè)立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金或廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，建立礦產(chǎn)環(huán)境損害行政補(bǔ)償制度等；三是依據(jù)重置成本法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照采礦量的比例補(bǔ)償資金，專項(xiàng)專用，確保資金投向，建立和完善補(bǔ)償資金的使用、監(jiān)管機(jī)制等。關(guān)鍵詞:羅源礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，就是按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰付費(fèi)”的原則，要求在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者、

3、經(jīng)營者應(yīng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，對生態(tài)環(huán)境由于現(xiàn)有的使用而放棄未來價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償；即要由國家根據(jù)企業(yè)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量或銷售收入比例征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，并用于修復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損壞。長期以來我國實(shí)行“產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)”的價(jià)格體系，評價(jià)礦山企業(yè)效益主要采取不計(jì)算或少計(jì)算環(huán)境成本的分析模式，往往把破壞生態(tài)環(huán)境問題作為外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)物而對生態(tài)資源進(jìn)行錯(cuò)位配置，企業(yè)憑借著對環(huán)境資源的無償或低價(jià)占有來獲得超額利潤，這一切致使經(jīng)濟(jì)增長的背后隱藏著種種危機(jī)：我國單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，整體生態(tài)環(huán)境長期超載負(fù)荷，產(chǎn)生

4、了難以修復(fù)逆轉(zhuǎn)的復(fù)合性環(huán)境污染。本課題組在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，著重就羅源礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制作初淺的探討。一、羅源礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及主要問題（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益1、羅源礦產(chǎn)資源開發(fā)的情況。羅源縣松山鎮(zhèn)、白塔鄉(xiāng)、中房鎮(zhèn)、洪洋鄉(xiāng)、起步鎮(zhèn)、霍口鄉(xiāng)等地的石材堅(jiān)硬，是加工石板材和建筑石子的好材料，加工出來的石板材和石子也比較暢銷。（1）中小型礦床多、大型礦床少目前全縣持證礦山113個(gè)，其中凝灰?guī)r礦9個(gè)，飾面花崗巖礦103個(gè)，葉臘石礦1個(gè)，年產(chǎn)花崗荒料約36.4萬立方米，石子38.5萬立方米，葉臘石8萬噸。（2）礦

5、山企業(yè)規(guī)模小。根據(jù)2006年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，羅源縣共有石板材加工企業(yè)525家，鋸機(jī)2512臺(tái)，礦石質(zhì)量不盡人意。2、羅源礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)分析。近年來，羅源礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動(dòng)了石板材行業(yè)的迅速發(fā)展，目前石板材行業(yè)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入的重要來源，也是松山鎮(zhèn)、白塔鄉(xiāng)、中房鎮(zhèn)、洪洋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要支柱以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的重要增長點(diǎn)。在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大的今天，小規(guī)模采礦活動(dòng)滿足了更大范圍的人口的需求，為人們提供維持生計(jì)的收入和財(cái)產(chǎn)。7表1羅源縣石板材行業(yè)的基本情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱合計(jì)西蘭鄉(xiāng)飛竹鎮(zhèn)起步鎮(zhèn)洪洋鄉(xiāng)中房

6、鎮(zhèn)松山鎮(zhèn)鳳山鎮(zhèn)白塔鄉(xiāng)5251525731824215316251285819116739817059199286資料來源：羅源縣環(huán)保局（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)環(huán)境和生態(tài)破壞由于小礦山開發(fā)是一個(gè)非正式的經(jīng)濟(jì)部門，小規(guī)模采礦活動(dòng)具有自發(fā)性、流動(dòng)性、短期性等特點(diǎn)，因而地方政府難以監(jiān)督管理，造成諸多生態(tài)和環(huán)境問題，包括損失和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境等。近年來，隨著石材加工業(yè)的發(fā)展，羅源縣的環(huán)境污染也隨之加劇，這種“先開發(fā)、后治理”礦山開采造成的后果主要表現(xiàn)為：當(dāng)前礦山開發(fā)中復(fù)墾率偏低，礦山復(fù)墾率也只有10%左右，主要原因是作為政府行政規(guī)章的

7、《土地復(fù)墾規(guī)定》，其實(shí)施的保證手段主要是單薄的行政規(guī)定和簡單的行政經(jīng)濟(jì)處罰；礦山廢棄地的復(fù)墾率低，使得礦山開采中地下采空、地面及邊坡開挖影響了山體斜坡穩(wěn)定，容易導(dǎo)致開裂、崩塌和滑坡等災(zāi)害的發(fā)生；過度采礦和砍伐森林，導(dǎo)致植被嚴(yán)重破壞、水土流失嚴(yán)重，且礦山排放的廢渣常堆積在山坡或溝谷，這些松散物質(zhì)在暴雨誘發(fā)下引發(fā)山洪和泥石流；加工廠隨處堆放石材及廢渣廢料，妨礙交通，堵塞河道，嚴(yán)重影響公路交通和山洪排泄。特別是臺(tái)風(fēng)襲擊的時(shí)候，造成公路損壞、洪水泛濫，加重各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失，福建省羅源縣境內(nèi)的?104國道旁，長期存在著100多家非法采石場，大肆開采國

8、道旁的礦石帶來巨大的危害。在采石場分布較密集的地段，國道路基塌方、山體滑坡的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，有些路段已經(jīng)無法在原來路線上加固，不得不重新開辟新路。同時(shí)，無序開采忽視安全生產(chǎn)，開采者往往缺乏合格的設(shè)施條件，造成