城市化進(jìn)程中的城中村拆遷矛盾問題研究

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1、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文城市化進(jìn)程中的城中村拆遷矛盾問題研究改革開放以來，我國的城市化水平迅速提升，城市所需空間擴大，征地和拆遷規(guī)模隨之大增。莫錚(2010)指出近年來由城市拆遷所引起的社會矛盾事件日益嚴(yán)重并引起社會的廣泛關(guān)注。城市建設(shè)中凸顯的城市拆遷矛盾，從一個側(cè)面體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中制度建設(shè)的漏洞以及確立良性工作機制的重要性(王正攀、彭小兵、曾國平，2010)。城中村拆遷是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政府、集體、開發(fā)商和村民等多元利益主體的利益(薛婷、鄒繼雪等，2008)，存在多方利益博弈

2、。對于城中村拆遷矛盾問題，有很多學(xué)者從不同視角進(jìn)行分析。有的學(xué)者主要是對現(xiàn)有農(nóng)村土地制度進(jìn)行研究，比如改革與完善農(nóng)村宅基地法律制度(姜愛林、陳海秋，2007)，周其仁(2009)主張農(nóng)地登記確權(quán)。于波濤(2010)認(rèn)為拆遷的關(guān)鍵問題是對拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的確定。唐代中、馬衛(wèi)峰(2007)認(rèn)為有必要通過對拆遷補償制度的深入研究，理順拆遷補償關(guān)系，從而解決拆遷補償問題，以推動我國城市化進(jìn)程。政府主導(dǎo)的城市化是拆遷矛盾數(shù)量多、程度深的誘因之一。陳秀山指出(2010)我國的城市化并非市場主導(dǎo)的城市化，而是政府主導(dǎo)的

3、城市化。與西方國家相比，我國用改革開放以來三十多年的時間完成了西方國家?guī)装倌瓴磐瓿傻某鞘谢瘹v程?？偨Y(jié)中國特色的城市化道路，簡單說有兩點：一，我們城市化是在二元結(jié)構(gòu)背景下推進(jìn)的城市化；二，我們的城市化是政府主導(dǎo)的城市化。顧朝林(2012)認(rèn)為在改革時期出現(xiàn)了非常重要的雙軌城市化：國家主導(dǎo)的城市化(非農(nóng)業(yè)人口的增長)和自發(fā)城市化(基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村城市化及暫住人口的遷移)。所以，中國目前是一個二元社會，城鄉(xiāng)沒有完全融合。城市化能否持續(xù)、健康發(fā)展，在很大程度上影響著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。而城市化的健康與否，與城

4、市化過程中所采取的途徑和方式，即城市化模式有很大關(guān)系。盛廣耀(2009)指出市場機制在城市化的過程中，主要發(fā)揮的是對生產(chǎn)要素聚集的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化各種資源的配置，從各國城市化的經(jīng)驗看，市場主導(dǎo)下的城市化進(jìn)程是最有效率的城市化方式。土地問題是城市拆遷矛盾的中心一環(huán)。劉守英(2008)指出中國實行的是城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級市場的土地制度。農(nóng)村土地與城市土地同地不同權(quán)，有著不同的權(quán)利體系，不能自由上市流通。周其仁(2011)指出由于我國城市化進(jìn)程開啟時間較晚，長期滯后的城市化需要大規(guī)模投資才能擴張

5、城市空間和擴建城市設(shè)施，才能走上由城市帶動國民經(jīng)濟增長／吸納更多農(nóng)民進(jìn)城的發(fā)展道路。可是，在現(xiàn)存的國家征地制度下，城市籌措巨額投資和建設(shè)資本的主要來源，就是政府低價征用農(nóng)民用地，把農(nóng)民的集體土地強制轉(zhuǎn)為國有土地，再按市價向城市土地市場出售國有土地的長期使用權(quán)。這是國家主導(dǎo)的土地資本化之路。正是由于這種不能使農(nóng)民共享土地增值收益的土地制度，引發(fā)了農(nóng)民維護自身財產(chǎn)權(quán)益的強烈訴求，以及強烈的不平之感。文貫中(2009)認(rèn)為由于現(xiàn)行土地制度和市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求嚴(yán)重沖突，中國的社會問題日益突出，唯有市場經(jīng)濟才能

6、解決這些問題所帶來的社會危機。政府應(yīng)集中主要精力于法制的建設(shè)和公共財政的提供。劉守英(2010)提出兩步建議，一是打破土地一級市場的政府壟斷，在源頭上阻斷地方政府賣地機制著手制定“公共利益征地否定式目錄”，明確規(guī)定以營利性為目的的用地不得征用嚴(yán)格限定行第3頁共44頁首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文城市化進(jìn)程中的城中村拆遷矛盾問題研究政劃撥用地的用途和比重限定政府儲備土地為存量土地，嚴(yán)禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲備范圍。二是尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民以地權(quán)分享工業(yè)化和城市化的成果。積極推廣地方創(chuàng)新性做法。

7、但是張曙光(2011)指出中國的土地問題絕不是一個單純的經(jīng)濟問題，而是一個包括政治、法律、經(jīng)濟在內(nèi)的復(fù)雜的社會問題和社會科學(xué)問題，它與現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、利益關(guān)系高度糾結(jié)在一起，任何一種簡單的想法和做法不僅不能解決問題，反而有可能把事情搞定更糟。對于拆遷不滿的農(nóng)民正在通過某種方式發(fā)泄著他們的不滿。斯科特(2004)指出如果忽視農(nóng)民的日常抵制和他們的利益需求可能會帶來災(zāi)難性的后果。通過對東南亞農(nóng)民反抗政府的考察，對東南亞農(nóng)民日常的反抗進(jìn)行了總結(jié)，斯科特(2011)認(rèn)為：“貧困本身不是農(nóng)民反叛的原因；

8、只有當(dāng)農(nóng)民的生存道德和社會公正感受到侵犯時，他們才會奮起反抗，甚至鋌而走險。而農(nóng)民的社會公正感及其對剝削的認(rèn)知和感受，植根于他們具體的生活境遇，同生存策略和生存權(quán)的維護密切相關(guān)。陳偉、劉永興(2006)通過自己的考察，亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的抗?fàn)幏绞剑和涎?，攀比，援引條例法案并威脅要采取集體行動(實際不可能采取)，故意夸大事實，隱瞞不利事實等等。作者分析道，村民的邏輯在于認(rèn)為法不責(zé)眾。羅爾斯(1971)認(rèn)為拆遷矛盾的根源在于社會的基本結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟和社會安排，或更準(zhǔn)確