我國城市化進(jìn)程中的“城中村”問題

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1、我國城市化進(jìn)程中的“城中村”問題　　[摘　要]“城中村”是我國加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。這種既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村，又區(qū)別于城市社區(qū)的特點(diǎn)給城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了一系列問題。因此，應(yīng)在“城中村”的改造開發(fā)、村民社會保障、村民向市民轉(zhuǎn)化、社會管理以及環(huán)境建設(shè)等方面出臺相應(yīng)的政策措施?！關(guān)鍵詞]城中村；城市化建設(shè)；政策措施　　　改革開放以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)村的城市化進(jìn)程也在加速發(fā)展，而“城中村”正是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。它的出現(xiàn)一方面給城市提供了廣闊的發(fā)展空間，另一

2、方面又嚴(yán)重影響了城市形象和城市品位的提升。因此，解決“城中村”問題成為我國城市建設(shè)與發(fā)展中必須重視的一個現(xiàn)實(shí)問題，它對我國城市化建設(shè)健康、有序和良性發(fā)展具有重要意義?！　　　∫弧ⅰ俺侵写濉钡幕咎攸c(diǎn)　　　　“城中村”是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未完全向城市轉(zhuǎn)型的原農(nóng)村社區(qū)，是在急劇的城市化過程中，原農(nóng)村居住區(qū)域(包括土地、房屋等要素)、人員和社會關(guān)系等就地保留下來，沒有有機(jī)參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局，仍然以土地及土地附著物為主要生活來源，以初級關(guān)系(地緣關(guān)系和血緣關(guān)系)而不是以次級關(guān)系(業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系)為

3、基礎(chǔ)形成的社區(qū)[1]。　　“城中村”是中國快速城市化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代中后期，城市蔓延和郊區(qū)化進(jìn)程加速，邊遠(yuǎn)地區(qū)大量土地被征用，城市政府或開發(fā)主體為了規(guī)避極高的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本，導(dǎo)致被繞開的村落成為“城中村”，在土地利用、建設(shè)、景觀、規(guī)劃管理、行政體制方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異和矛盾[2]?！　】梢赃@樣說，“城中村”的形成，是我國過去長期實(shí)行城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略、抑制城市發(fā)展，改革開放后則又加快推進(jìn)城市化，以致導(dǎo)致片面的“人口城市化”的必然結(jié)果。這種亦城亦村的“城中村”具有既不同于城市社區(qū)

4、又不同于傳統(tǒng)農(nóng)村的顯著特點(diǎn)：一是原村集體土地雖然劃入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但仍為集體所有，且人均占地面積很少。二是“城中村”的戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)人口。主體人口以農(nóng)業(yè)人口為主，但從事農(nóng)業(yè)活動的人很少，尚未納入城市居民的保障范圍，沒有住房、醫(yī)療、養(yǎng)老的保障，作為村集體經(jīng)濟(jì)——股份公司的股東，私房租金和股份公司分紅成為村民基本的收入來源，這樣本村人依賴分紅和租金成為“租金食利階層”，個別人從事簡單的體力勞動。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，城市建設(shè)征地的補(bǔ)償是城中村集體經(jīng)濟(jì)收益的一個重要來源。集體經(jīng)濟(jì)相

5、對薄弱，“城中村”主要是低層次的物業(yè)經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)的集體收入均為土地出租費(fèi)，土地和資源產(chǎn)出效益不高，個人相對較富裕。在集體經(jīng)濟(jì)落后的村莊，管理方式落后松散。四是與城市的周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，外來人員多雜，流動人口集中，甚至超過本村村民，職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，治安、衛(wèi)生狀況等相對較差，形成了很多治安和社會管理隱患?！　∩鲜鎏攸c(diǎn)顯示，“城中村”雖然在行政隸屬關(guān)系上已經(jīng)作為城市的一個社區(qū)，但它有明顯區(qū)別于原城市中的街道居民區(qū)，還沒有完全融入城市經(jīng)濟(jì)與社會生活，并帶來了一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。城中村影響了城市化的質(zhì)量，是城市持續(xù)

6、發(fā)展和社會進(jìn)步的不利因素，由于城中村不僅是一種居住形態(tài)，同時也是一種社會形態(tài)，因此，改造城中村不僅是實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)城市社會結(jié)構(gòu)和社會管理現(xiàn)代化的需要，同時也是改善城市環(huán)境和社會治安的需要。從這個意義上講，“城中村”面臨著改造、轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)?！　　　《?、“城中村”存在的主要問題　　　　隨著城市化的不斷深入，“城中村”與所在城市的矛盾日益突出，負(fù)面作用越來越大，對城市的持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來了嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。　　　　(一)“寄生型、外生式”的村集體經(jīng)濟(jì)問題[3]　

7、　“城中村”集體經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)尤其是純土地出租、物業(yè)租賃為主業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入依賴于房屋租賃收入和土地開發(fā)補(bǔ)償金，是典型的“寄生型、外生式”經(jīng)濟(jì)。同時，依靠純土地出租等外在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)維持生存，收益量完全依賴物業(yè)出租的數(shù)量和租金水平，容易受城市政策、物業(yè)供給等外在因素影響。村民委員會全面負(fù)責(zé)村民生活，包括福利以及外來人口管理等，這樣的管理模式導(dǎo)致了村民“寄生型”的生存動態(tài)和心理狀態(tài)。由于我國農(nóng)民缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化素質(zhì)和知識技能低下，他們在社會上的競爭能力十分有限，所以“城中村”村民就業(yè)能力低且門路

8、少，成為“客觀剩余勞動力”。部分村民靠房屋租賃收入維持生活，甘愿做“主觀剩余勞動力”，過“食利寄生”的生活，成為“寄生型村民”。令人擔(dān)心的是，如此下去，無論是集體還是個體的經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展能力都會受到極大的限制?！　　　?二)村民社會保障弱的問題　　由于“城中村”和真正的城市管理是兩元體制，從而導(dǎo)致“城中村”和城市管理政策的錯位。城市實(shí)行的是高補(bǔ)貼、高就業(yè)的社會保障制度，即有了城市戶口就可享有就業(yè)機(jī)會及養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列社會保險與補(bǔ)貼，而農(nóng)村實(shí)行的是以群眾