《公民參和視角下的微博問政問題-研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS摘要網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用有效的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，以微博為代表的社會(huì)化媒體開始出現(xiàn)。以“自媒體”為顯著特征的微博，不僅改變了人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，更是對(duì)政治民主化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2008年是“網(wǎng)絡(luò)問政”元年，在這一年，國家主席胡錦濤通過人民網(wǎng)的“強(qiáng)國論壇”與網(wǎng)民親切交流，其標(biāo)本意義就在于我國高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的認(rèn)可使得網(wǎng)絡(luò)問政正式走向合法化發(fā)展道路。2010年是微博問政元年，在這一年，微博等社會(huì)化媒體成為“兩會(huì)”委員與民眾交流的重要信息平臺(tái)，民眾在微博等社會(huì)化媒體平臺(tái)的幫助下，與“兩會(huì)”提案和精神更加貼近。就目前情況來說，微博問政尚處在初級(jí)發(fā)展階段，微博技術(shù)手段帶來的信息鴻溝、信息污染和互聯(lián)網(wǎng)安全威脅等問題日益突出。與此同時(shí)，微博問政主體素質(zhì)缺失、問政機(jī)制亟待規(guī)范和問政回應(yīng)性差等問題也是目前微博問政面臨的主要問題。本文在對(duì)微博、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)問政和微博問政等相關(guān)概念進(jìn)行充分梳理的基礎(chǔ)上，引入公民參與理論，分別從公民參與主體、途徑和客體三個(gè)角度出發(fā)，對(duì)微博問政面臨的問題進(jìn)行分析。在對(duì)策建議部分，也以這三個(gè)角度為突破口，將提升參與主體的素質(zhì)、完善微博問政運(yùn)行機(jī)制和鑄就善治標(biāo)準(zhǔn)的微博問政這三方面的因素作為完善微博問政的路徑選擇。全文共分為五個(gè)部分，分別為緒論、概念闡釋、現(xiàn)狀描述、問題分析、完善對(duì)策。第一部分緒論介紹了本文的研究背景和研究意義，對(duì)微博問政、網(wǎng)絡(luò)問政和公民參與理論的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述，除了闡明本文的研究思路和框架外，還對(duì)論文的研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了概述。第二部分是理論部分，對(duì)與微博問政相關(guān)的概念作出了解釋，如微博、網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)問政的概念。對(duì)相關(guān)概念的厘定，為文章的整體研究奠定了基礎(chǔ)。在該部分的最后，還引入了論文的理論工具：公民參與理論，并將公民參與理論與微博問政問題進(jìn)行邏輯聯(lián)系，從而使微博問政的問題分析有了合適的理論基礎(chǔ)。第三部分是現(xiàn)狀分析，除了對(duì)我國政務(wù)微博的總體情況作了詳細(xì)描述外，還以湖北省的微博問政情況為例，分析得出微博問政呈現(xiàn)出政務(wù)微博發(fā)展迅速、政務(wù)微博地域分布差異明顯、公安系統(tǒng)微博發(fā)展成為亮點(diǎn)的現(xiàn)狀。通過現(xiàn)狀描述，微博問政的問題就有跡可循，相應(yīng)的對(duì)策就有理可據(jù)。第四部分是問題分析，文章從參與主體、參與途徑和參與客體三個(gè)方面出發(fā)，將現(xiàn)階段我國微博問政暴露出的問題作出解讀，其中微博問政參與者的局限、微博 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS問政本身的問題以及微博問政對(duì)公共事務(wù)治理的影響是顯著表現(xiàn)。第五部分是對(duì)策研究，在現(xiàn)狀描述的前提下，在問題分析的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對(duì)策就是提升參與主體的素質(zhì)，完善微博問政運(yùn)行機(jī)制和鑄就微博問政合法地位。需要說明的是，這三個(gè)方面的對(duì)策也是在公民參與的視角下提出的。只有這樣，針對(duì)微博問政所遇到的問題來提出的對(duì)策才是有針對(duì)性和方向性的。最后，在結(jié)語部分，筆者對(duì)本文的結(jié)論進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)在微博這個(gè)新的技術(shù)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)問政如何進(jìn)一步深化做出了展望。本文的創(chuàng)新之處表現(xiàn)在對(duì)微博這一新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的關(guān)注，并將微博問政作為研究對(duì)象。在理論支撐方面，筆者將公民參與理論引入網(wǎng)絡(luò)問政研究。在公民參與的主體分析中，筆者大膽將參與主體劃分為主體因素和相關(guān)主體因素，作為社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)和管理者，政府被歸為公民參與的相關(guān)主體因素。在微博問政過程中將政府及公民的因素都進(jìn)行研究，可以從更廣的主體層面來研究相關(guān)主體對(duì)微博問政的影響。關(guān)鍵詞：微博；網(wǎng)絡(luò)問政；微博問政；政務(wù)微博；公民參與Ⅱ ⑧碩士學(xué)位論文MASTER’STHESISAbstractTheextensiveapplicationofnetworkiSaoutstandingperformanceofinforlnationtimes．Thesocialmediaappearswithmicro—blogaStherepresentation，alongwiththerapiddevelopmentofnetworkandinformationtechnology．Thesocialmediawith”Media-self-owned”asthesignificantfeature，notonlychangsthepeople‘Seconomicandsociallife，butalsohasthefar-reachingeffectto也eprocessofpoliticaldemocratization．Itisabeginningyearfornetworkgovernancein2008．TheChinesePresidentHuJintaotalkedwithpeopleonintemetthroughthe”FORUM”people．eom．cninthatyear,whichmeansthatthesupportofpublicopinionontheinternetbyourcountryleaderscouldleadalegalizedwayofdevelopmentfortheaskinggovernmentoninteractofficially．And2010isthefirstyearofmiero-bloginpolitic．Inthisyear,micro-blogandothersocialmediabecameaimportantinformationplatformforexchangingbetweenthemembersof”theNPCandCPPCC”andthepublic．Peoplegetsclosertothe”NPCandCPPCC”proposalsandspritwimthehelpofmicro-blogandothersocialmedia．Itisstillattheinitialstageofseekingadvicefromnetizensonmicro—blogfornow．T}leproblemsasinformationgap，informationpollutionandinternetsecuritybroughtbymicro—bogtechnologyandotherissuesareprominentincreasingly，andhavebecameobstaclefactorsfortheeffectofmicro-bloggovernance．Atthes8111etime，therearesomeproblemsinmicro—bloggovernance，suchasthediathesislackofmainpartofmicro-blog，theurgentlyneedingofstandardofgovernancemechanism，andthepoorresponse．Itanalysissedtheproblemsonmicro—blogpoliticalinthreeanglesofmainpart，wayandobjectonthebasisoffullycardingofmicro-blog，networkmedia，networkgovemanceandotherrelatedconceptinthispaper．Andtothesethreeanglesforbreachinthepartofpolicy,therearealsothreefactorssuchasenhancingthequalityofmainparticipation，perfectingtheoperationmechanismofmicro-bloggovernanceandcreatinggoodstandardstocompletethepathselectionofmicro-bloggovernance．Thefulltextisdividedintofiveparts：theintroduction，expositionoftheconcepts，descriptionofthecurrentsituation，analysisofproblemsandcountermeasures．Itintroducedthebackgroundandsignificanceofthisresearchinthefirstpart，reviewedtherelatedliteraturesaboutmicro-bloggovernance，networkgovernanceandcitizenparticipationtheoryresearch，andexpoundedtheframework，theresearchmethodsandinnovationofthispaper．腸8secondpartisthetheorypart,withrelatedconceptsofsocialmediapolicy,suchasnetworkmedia,micro-blog，networkgovernanceandmicro—blog111 ⑨碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESISgovernance．Basedontheseideas，wegottheresearchfoundation．Intheendofthispart，itintroducedthetheoreticaltool：citizenparticipationtheory，andfoudthelogicallinksbetweenitandmicro—bloggovernancetomakeproblemanalysisofmicro．bloggovernancegetaappropriate也eoreticalbasis．Itistheanalysisofthepresentsituationinthethirdpart．Ittookthemicro．bloggovernanceinHUBEIprovinceasexample，andgotthecurrentsituationthatmicro-blogdevelopsrapidly,governmentmicro-blogsweredifferentindifferentregion，andthemicro—blogofpublicsecuritysystemhasbecomeahighlight．Thoughthedescriptionofcurrentsituation，micro—bloggovernanceproblemswerefound，thenitwasreasonabletogetthecorrespondingCOlglterHleasures．功efourthpartistheanalysis．碭epresentproblemsofmicro—bloggovernanceinourcountrywereinterpretedfromthreeaspectsofthemainbodyofparticipation，objectandtheway．Thceffectincludinglimitofparticipants，theproblemsofmicro-bloggovernanceitselfandthemanagementofpublicaffairsiSobvious．ThefifthpartiSaboutresearchofcountermeasures．Withthedescriptionofcurrent，correspondingcountermeasureiStoenhancethequalityofmainparticipation，perfectmicro—bloggovernanceoperationmechanismandgetthelegalstatusonthebasisoftheanalysis．Tothepoint，thesecountermeasureswiththreeaspectswerealsomentionedintheangleofcitizenparticipation．Onlyinthisway,thecountermeasuresaretargetedanddirectional．Inthefinalpart，theauthorsummarizedtheconclusions，andmadeaprospectofhowtodeepenthenetworkgovernancefurtherinthisnewtechnologyenvironmentofmicro—blog．Theinnovationofthispaperliesinthecoilcernsofmicro-blogthisemerginginternetinformationtechnologyandtakingmicro—bloggovernanceaStheobjectofstudy．Intheory,theauthorintroducedcitizenparticipationintothestudyofnetworkgovernance．Inthesubjectanalysisofcitizenparticipation，theauthorpartieipatedmainbodyofparticipationintomainfactorsandrelatedmainfactors，thatastheleaderandmanagerofthesocietythegovernmentwasclassifiedasrelevantsubjectfactors。nleeffectofrelevantmainbodytomicro—bloggovernancecouldbestudiedfromabroadersubjectwiththestudyofgovemmentandcitizenfactorsinthemicro-bloggovernance．Keywords：micro—blog，networkgovernance，micro-bloggovernance，govemmentmicro-blog，citizenparticipationIV ⑨碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS目錄摘要???????????????．．．????????．．．????m??????????????mIAbstract??????????“???????·?????????????????????????ⅡI緒論?????????????????????????????????????????????“·l(一)研究背景和研究意義??????????????????????·11．研究背景???????????????????????????·12．研究意義????????????????????????????1(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述??????????????????????·21．微博問政的研究綜述??????????????????????·22．網(wǎng)絡(luò)問政的研究綜述??????????????????????·43．公民參與理論的研究綜述????????????????????·6(三)研究思路和研究方法??????????????????????·91．研究思路???????????????????????????·92．研究方法???????????????????????????10(四)研究的主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)????????????????????111．研究的主要內(nèi)容????????????????????????112．創(chuàng)新點(diǎn)????????????????????????????11二、相關(guān)概念的界定和理論闡釋?????????????????????“13(一)概念厘定???????????????????????????131．網(wǎng)絡(luò)媒體???????????????????????????。132．網(wǎng)絡(luò)問政???????????????????????????14(二)微博問政???????????????????????????161．微博問政的內(nèi)涵????????????????????????182．微博闖政的發(fā)展歷程??????????????????????183．微博問政的積極效應(yīng)??????????????????????18(三)本文的理論工具——公民參與理論????????????????191．公民參與理論的相關(guān)概念????????????????????192．公民參與理論與微博問政的契合?????????????????20三、我國微博問政的發(fā)展現(xiàn)狀??????????????????21(一)政務(wù)微博迅猛發(fā)展???????????????????????221．在騰訊微博平臺(tái)上開通的湖北省政務(wù)微博?????????????22 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS2．在新浪微博平臺(tái)上開通的湖北省政務(wù)微博?????????????25(--)政務(wù)微博地域分布差異明顯???????????????????27(三)公安系統(tǒng)微博的發(fā)展成為亮點(diǎn)??????????????????27四、我國微博問政存在的問題——基于公民參與理論的分析?????????29(一)公民參與相關(guān)主體：微博問政相關(guān)主體素質(zhì)不高??????????291．政務(wù)微博開設(shè)者——政府問題??????????????????292．微博問政主體——公民問題???????????????????30(二)公民參與途徑：微博問政發(fā)展亟待完善??????????????3l1．內(nèi)因：微博問政自身局限????????????????????3l2鄉(xiāng)h因：微博問政機(jī)制的缺失???????????????????32(三)公民參與客體：微博問政難以實(shí)現(xiàn)公共利益????????????331．公民參與內(nèi)容局限???????????????????????342．公民參與的回應(yīng)性差??????????????????????343．公民參與的責(zé)任性低??????????????????????34五、公民參與視角下我國微博問政改進(jìn)對(duì)策????????????．．．????35(一)前提：提升參與主體的素質(zhì)???????????????????351．加強(qiáng)政府公務(wù)人員的職業(yè)倫理教育，培養(yǎng)專業(yè)政務(wù)微博管理人員???352．和諧城鄉(xiāng)及東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小微博問政主體素質(zhì)差距??????35(--)關(guān)鍵：完善微博問政運(yùn)行機(jī)制??????????????????361．實(shí)現(xiàn)官方微博與個(gè)人微博分類管理，落實(shí)政務(wù)微博實(shí)名制??????362．完善微博問政相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，落實(shí)微博問政責(zé)任性???????363．改進(jìn)微博問政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升個(gè)體微博問政有效性?????????37(三)保障：鑄就善治標(biāo)準(zhǔn)的微博問政?????????????????371．?dāng)U大微博問政范圍，保障公民公共利益??????????????372．建立微博問政績(jī)效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)政府治理效能提升????????373．加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建和諧微博問政社會(huì)環(huán)境????????????38結(jié)語：本文的研究結(jié)論與展望???m??????????????????．．．··39主要參考文獻(xiàn)???????????????????????????????40后記??????··??????????????????????”?????????????”?42 (一)研究背景和研究意義緒論1．研究背景隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的不斷發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量迅速增加，根據(jù)CNNIC《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2011年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模超過5億，達(dá)到5．13億，全年新增加的網(wǎng)民數(shù)量為5580萬?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率與2011年比較提升了4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38．3％?！蘧W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅影響著我們的經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)對(duì)公民的政治生活也產(chǎn)生了重要影響。在過去沒有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，人們的政治訴求表達(dá)方式相對(duì)單一，向相關(guān)部門反映情況以及運(yùn)用媒體輿論監(jiān)督方式表達(dá)訴求是比較常見的手段，但這些方式的缺陷是時(shí)效性差以及輿論壓力有限。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，公民問政的空間被極大地拓寬，同時(shí)公民的政治訴求可以短時(shí)間得到聚合，并形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而使公民參與政治生活的效果落到實(shí)處?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展促使大量新興在線媒體的產(chǎn)生，其中以Web2．0技術(shù)為基礎(chǔ)的、能為網(wǎng)民提供自由參與空間的新型在線媒體，即社會(huì)化媒體成為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的熱點(diǎn)，其在社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面的運(yùn)用成為當(dāng)前眾多學(xué)者和從業(yè)人士的關(guān)注焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)問政經(jīng)歷了全方位的變化，從早期的BBS、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)主頁等公民網(wǎng)絡(luò)政治參與途徑發(fā)展到今天的公民通過博客、微博等社會(huì)化媒體來表達(dá)政治訴求。特別是近兩年的兩會(huì)，人大代表和政協(xié)委員利用微博討論提案成為各界熱議的話題，但在新媒體問政火熱發(fā)展的過程中，其暴露的流于形式、實(shí)效性差等問題也值得我們深入研究。公民是否能夠充分參與國家的政治生活是衡量一個(gè)國家民主程度高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展的形勢(shì)下，如何更加合理有效的利用微博等社會(huì)化媒體來表達(dá)公民的政治訴求和治理意愿是政府執(zhí)政能力優(yōu)劣的重要體現(xiàn)，也是微博等社會(huì)化媒體在公民參政問政領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要體現(xiàn)。2．研究意義作為微博問政基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)問政，從2003年的“孫志剛事件”開始就已經(jīng)獲得了初步的發(fā)展。2008年胡錦濤通過“強(qiáng)國論壇”和廣大網(wǎng)友交流更是將網(wǎng)絡(luò)問政推向了高潮。隨著我國政府政務(wù)信息公開化序幕的拉開以及各地政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的陸續(xù)開通，我國網(wǎng)絡(luò)問政之路得以順利發(fā)展。但縱觀網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程，民眾問。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：‘第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告>，2012年1月，http：／／www．crmie．net．en／dtygg／dtgg／201201／W020120116337628870651．pdfol ⑨碩士學(xué)位論文MASTER’STHE$IS政手段單一、時(shí)效性差、單個(gè)民眾輿論壓力有限等成為阻礙網(wǎng)絡(luò)問政作用發(fā)揮的制約因素。社會(huì)化媒體則為公民提供了一個(gè)自由、平等、開放、及時(shí)互動(dòng)的交流平臺(tái)，在社會(huì)化媒體的驅(qū)動(dòng)下，公民聲音得以更大程度上放大，公民輿論得以更大程度上聚集，公民意愿得以更大程度上體現(xiàn)。因此，本文以微博問政為研究對(duì)象，考量在以微博為代表的自媒體時(shí)代，公民如何實(shí)現(xiàn)意愿表達(dá)、權(quán)利維護(hù)、民主監(jiān)督等愿望，同時(shí)，政府在新的媒體時(shí)代，如何進(jìn)一步改進(jìn)治理方式、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主和實(shí)現(xiàn)民政合一。本文的理論意義在于：本文以公民參與理論的參與主體、參與途徑和參與客體為研究維度，從這三個(gè)維度對(duì)微博問政問題進(jìn)行了深入分析。公民參與為微博問政提供理論支持的同時(shí)，也在微博問政方面找到了合適的參與路徑。通過對(duì)微博問政參與主體、途徑和客體的分析，公民參與理論的內(nèi)涵和外延變得豐富起來。與此同時(shí)，參政議政問政問題也在公民參與理論的引導(dǎo)下找到了合適的出路，即公民參與社會(huì)治理的道路。公民參與作為民主化進(jìn)程的體現(xiàn)之一，與體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的網(wǎng)絡(luò)問政是相互補(bǔ)充，互為促進(jìn)的，本文的理論意義也在這方面有所體現(xiàn)。本文的實(shí)踐意義在于：第一，完善了公民參與的網(wǎng)絡(luò)問政途徑。在服務(wù)型政府建設(shè)理念的指引下，多媒體問政，特別是微博問政，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家的本質(zhì)，保障了廣大公民的基本公共利益，對(duì)于公民參與的實(shí)踐有重要借鑒意義。第二，對(duì)新時(shí)期政府新型治理方式提供政策建議。對(duì)于提高政府辦事效率，提升政府社會(huì)治理效能及電子化政府建設(shè)都具有現(xiàn)實(shí)意義。(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1．微博問政的研究綜述(1)微博問政的國內(nèi)研究微博從2009年才開始進(jìn)入國人視野，盡管微博在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，但針對(duì)微博問政問題研究，國內(nèi)學(xué)者研究的還不多，相關(guān)的研究成果理論深度不夠，多以概念解釋性為主。針對(duì)微博問政的概念闡釋，多數(shù)學(xué)者都贊同“微博問政就是在微博的平臺(tái)上進(jìn)行的政治參與”這一說法。因?yàn)樵谖⒉﹩栒a(chǎn)生之前，博客問政已經(jīng)有所發(fā)展，因此學(xué)者從問政形式改變的角度來理解微博問政是順理成章的。還有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)問政的延伸來理解微博問政，認(rèn)為微博問政是網(wǎng)絡(luò)問政在新技術(shù)條件下的發(fā)展和補(bǔ)充。這些概念理解雖然都抓住了微博這一本質(zhì)，但都缺乏與網(wǎng)絡(luò)問政其他形式的聯(lián)系，也沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)行有效探討。關(guān)于微博問政對(duì)我國民主政治的2 ⑨碩士擎位論文MASTER’STHESIS積極影響，黎福羽認(rèn)為微博問政被看好的主要表現(xiàn)為：群眾反映意見更便捷、政府信息渠道更暢通和微博與其它形式意見表達(dá)機(jī)制相輔相成。郭昭如充分探討了微博的放大鏡作用，指出在全國“兩會(huì)”中，很多熱點(diǎn)問題都是先在微博平臺(tái)上發(fā)布，然后媒體機(jī)構(gòu)再跟進(jìn)，最后引起代表們的熱議。①可見，微博對(duì)公民通過信息化技術(shù)手段參與公共政策議程產(chǎn)生了積極的影響。也有學(xué)者從微博的自身特點(diǎn)來探討其對(duì)公民政治參與的影響。微博簡(jiǎn)短快捷的敘事風(fēng)格，使得公民關(guān)注政治生活的門檻更低，很大程度上吸引了年輕人對(duì)公共政策議題的關(guān)注。由此微博拉近了政府與百姓的距離，公民對(duì)很多艱深的政策議題也少了很多誤解，多了很多理解。由于微博問政的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，所以關(guān)于微博問政的問題研究也是學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。首先是微博問政的民意代表問題，我國城市和農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及程度差距較大，網(wǎng)民數(shù)量中農(nóng)民所占比例較低。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2011年發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1．36億，只占整體網(wǎng)民比例的26．5％。@所以，網(wǎng)民意見的偏好性就表現(xiàn)的較為明顯，很多有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里得不到體現(xiàn)，這使得農(nóng)民這一弱勢(shì)群體被更加邊緣化，由此帶來的消極效應(yīng)不容忽視。另外，中青年網(wǎng)民和學(xué)生網(wǎng)民在全體網(wǎng)民規(guī)模中所占比例較大，他們的意見難以代表真正的社會(huì)民意這個(gè)問題也較為突出。其次是政府對(duì)微博問政的態(tài)度問題。很多網(wǎng)民的意見得不到及時(shí)反饋，一些政府機(jī)構(gòu)和官員對(duì)微博問政持懷疑態(tài)度，亦如他們當(dāng)年對(duì)網(wǎng)絡(luò)留言的否定態(tài)度一樣。所以，沒有政府部門的支持，微博問政的效力就大打折扣，微博問政平臺(tái)就會(huì)因交流反饋機(jī)制的缺失而失去作用。還有就是微博問政中公民政治參與存在無序性的問題。由于現(xiàn)階段缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，大量的網(wǎng)民聲音在網(wǎng)絡(luò)中以無序性和發(fā)散狀的形式表現(xiàn)出來，很多錯(cuò)誤的聲音甚至掩蓋了事實(shí)的真相。很顯然，微博問政的碎片化形式在缺乏政府合理機(jī)制引導(dǎo)的背景下，消極效應(yīng)被很大程度上擴(kuò)大。在如何完善微博問政方面，學(xué)者們多從微博問政的常態(tài)化機(jī)制入手，將政府的支持作為微博問政的基本出發(fā)點(diǎn)，將法制化保障作為微博問政常態(tài)化的支撐。在創(chuàng)新政府管理形式和豐富參政問政渠道等方面，政府及個(gè)人要會(huì)用微博、善用微博，將微博問政作為代議制民主的有益補(bǔ)充，從而推進(jìn)微博問政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。(2)微博問政的國外研究微博興起于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的美國，其最初的效用主要表現(xiàn)在信息的傳播∞郭昭如：‘微博“網(wǎng)絡(luò)問政”新路徑的熱與冷>，‘上海信息化>2010年第6期。o中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：‘第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告)，2012年1月，http：／／www．cnnie．net．en／dtygg／dtgg／20120l／W020120116337628870651．pdfo3 ⑨碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS與分享方面。隨著Twitter(美國的一種社會(huì)交往服務(wù)網(wǎng)站和微型博客服務(wù)網(wǎng)站，是微博的最初表現(xiàn)形式)的發(fā)展，美國民眾也開始通過微博平臺(tái)參與政治活動(dòng)，最有名的例子就是奧巴馬通過微博與民眾互動(dòng)，并通過微博的開放性獲得了眾多年輕選民的支持。由此開看出，在美國，不管是政府官員還是普通民眾，都習(xí)慣將微博作為日常信息交流的平臺(tái)。在美國較為開放的政治文化中，民眾已經(jīng)習(xí)慣利益更加便捷的信息傳播手段來實(shí)現(xiàn)自己對(duì)公共政策議程的關(guān)注?？梢哉f，國外針對(duì)微博問政的研究更多是以電子政府和電子民主的研究為依托的，具體針對(duì)微博問政的研究還比較少見。畢竟，像美國等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)比較發(fā)達(dá)的西方資本主義國家，電子民主已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，公民參與政治活動(dòng)的各種機(jī)制也比較完善，在這些國家，并沒有微博問政這一說法。另外，國外對(duì)于微博的研究，也多以微博導(dǎo)致的“數(shù)字鴻溝”問題等主題出現(xiàn)。除了這些，國外在電子政務(wù)建設(shè)和電子民主進(jìn)程研究方面都潑墨頗多，畢竟這些課題都是微博問政的基礎(chǔ)和保障。2．網(wǎng)絡(luò)問政的研究綜述(1)網(wǎng)絡(luò)問政的國內(nèi)研究目前國內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的研究還處于起步發(fā)展階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政理論的深層次剖析和相關(guān)概念的比較研究還十分缺乏。國內(nèi)學(xué)者大致從四方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政展開研究：涵義、特征、意義和存在的問題。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的涵義，國內(nèi)學(xué)者從不同視角給出了不同的解釋。樊金山認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政是指，政府及政府機(jī)構(gòu)工作人員利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)與網(wǎng)民交流，以期了解民意、解決民憂，并進(jìn)一步完善治理手段，提高執(zhí)政水平的動(dòng)態(tài)過程?！捱@是從政府角度給出的解釋。從公民角度來理解網(wǎng)絡(luò)問政的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政即是公民的政治訴求表達(dá)，公民通過網(wǎng)絡(luò)參與國家政治生活，對(duì)自身利益的維護(hù)和公共權(quán)力的監(jiān)督。除了以上兩個(gè)角度，更多的學(xué)者是將政府與公民結(jié)合起來理解網(wǎng)絡(luò)問政的。網(wǎng)絡(luò)問政包括主體、對(duì)象、渠道和過程。其中，網(wǎng)絡(luò)問政主體是公民，問政的對(duì)象是政府和官員，問政的渠道是網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，問政的過程體現(xiàn)在公民對(duì)政府及公共權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行的及時(shí)監(jiān)督和有效約束。網(wǎng)絡(luò)問政的特征研究方面，陳祥榮總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)問政的四個(gè)特點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)問政逐漸得到政府高層的重視并且體系化規(guī)范化建設(shè)的特點(diǎn)日益明顯、網(wǎng)絡(luò)問政是對(duì)制度救濟(jì)的補(bǔ)充和完善、網(wǎng)絡(luò)問政與政府信息公開相互促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)問政在政府決策中產(chǎn)生更深刻的影響。@張尚仁認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政作為政府機(jī)構(gòu)及公共部門實(shí)現(xiàn)有效管理的。樊金山：‘網(wǎng)絡(luò)問政及其發(fā)展態(tài)勢(shì)探微》，‘前沿)2010年第17期。。陳樣榮：‘論網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化與制度化建設(shè)>，‘政府建設(shè)'2010年6月總第72期．4 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS技術(shù)手段，為公民參政議政提供了一個(gè)嶄新的空間，在這個(gè)空間內(nèi)，每個(gè)公民都有著平等的地位。除此之外，網(wǎng)絡(luò)問政還具有互動(dòng)性、開放性和便捷性的特點(diǎn)。o卜紅雙、張俊花對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢(shì)及缺陷進(jìn)行了總結(jié)，這些總結(jié)一定程度上也反映了網(wǎng)絡(luò)問政的特征，如網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新興的問政手段，直接性、平等性、快捷性、廉價(jià)性、開放性是其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。而其劣勢(shì)也非常明顯，如局部性與片面性、虛假性與欺騙性、詆毀性與攻擊性、情緒化與混亂性以及形式化與表面性。圓網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢(shì)和缺陷并不是絕對(duì)的，其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需要規(guī)范的制度化保障，這些都是目前學(xué)者所重點(diǎn)關(guān)注的課題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政的意義闡述，多數(shù)學(xué)者都對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政持積極肯定態(tài)度。樊金山認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政有利于政府了解社情民意、有利于民主化，科學(xué)化，提高執(zhí)政能力、有利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、有利于提高工作效率，提高工作效率。@郭芙蓉主張將網(wǎng)絡(luò)問政作為推進(jìn)我國民主化進(jìn)程的重要手段，網(wǎng)絡(luò)問政不僅拓展了現(xiàn)代民主的形式，也促進(jìn)政府治理理念的合理轉(zhuǎn)變，在這兩方面的驅(qū)動(dòng)下，公民權(quán)利意識(shí)開始覺醒，草根階級(jí)開始自下而上行使輿論監(jiān)督?；匚覀?cè)诳吹骄W(wǎng)絡(luò)問政積極意義的同時(shí)，也不能忽視網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題，對(duì)此，學(xué)者也從不同方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題作了較為系統(tǒng)的研究。網(wǎng)絡(luò)問政主體方面，公民作為網(wǎng)絡(luò)問政的主體，其素質(zhì)高低直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)問政效應(yīng)的發(fā)揮。郭芙蓉認(rèn)為網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，在網(wǎng)絡(luò)世界相對(duì)薄弱的法律和道德約束下，網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性因素更容易被釋放。在問政對(duì)象方面，政府官員有時(shí)候的素質(zhì)缺乏也制約網(wǎng)絡(luò)問政積極效果的發(fā)揮，張尚仁對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的人為條件方面比較看重，指出領(lǐng)導(dǎo)干部自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的抵觸導(dǎo)致了問政主體積極性的降低，并使得網(wǎng)絡(luò)問政更多的流于形式。在網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制保障方面，樊金山特別強(qiáng)調(diào)，如果沒有制度護(hù)航，網(wǎng)絡(luò)問政就有可能成為“過眼云煙”。網(wǎng)絡(luò)問政急需規(guī)范的制度化保障和長(zhǎng)效運(yùn)行的機(jī)制。@(2)網(wǎng)絡(luò)問政的國外研究由于西方的民主政治發(fā)展的較為成熟，我國國情下的網(wǎng)絡(luò)閥政在西方找不到對(duì)等的指標(biāo)。西方關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的研究多體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展兩個(gè)方面。美國佛羅里達(dá)國際大學(xué)的凱文·希爾和蒙瑪斯大學(xué)的約翰·休斯在他們合著的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)》中對(duì)公民運(yùn)用因特網(wǎng)來討論政治的目的、動(dòng)機(jī)和趨勢(shì)等問題進(jìn)行了深入探討。在網(wǎng)絡(luò)民主方面，西方學(xué)者討論比較多的是數(shù)字鴻溝對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的影響，∞張尚仁：‘網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式》，‘云南社會(huì)科學(xué))2010年第3期。。h紅雙、張俊花：‘網(wǎng)絡(luò)問政與民主政治》，‘大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年lO月第5期。@樊金山：‘網(wǎng)絡(luò)問政及其發(fā)展態(tài)勢(shì)探微》，‘前沿》2010年第17期。@郭芙蓉：‘論網(wǎng)絡(luò)問政的興起及其理性限度》，‘中國青年研究》2010年第9期。。樊金山：‘網(wǎng)絡(luò)問政及其發(fā)展態(tài)勢(shì)探微'，‘前沿》2010年第17期。5 碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS由于網(wǎng)絡(luò)在不同地區(qū)、不同層次人群中的差異化發(fā)展，因此網(wǎng)絡(luò)數(shù)字鴻溝導(dǎo)致民眾的話語權(quán)掌握并不平等，網(wǎng)絡(luò)民意的精英化和反草根化現(xiàn)象越來越突出。馬克·斯勞卡指出“數(shù)字革命在的本質(zhì)在很大程度上是與權(quán)力有著密切關(guān)系的”。①由此表明，政治文明的進(jìn)步并不絕對(duì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步同步，民主化的進(jìn)程不僅需要傳播方式的優(yōu)化，更需要對(duì)權(quán)力集中的消解。網(wǎng)絡(luò)民主在一定程度上對(duì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生影響，根據(jù)亨廷頓政治參與與政治穩(wěn)定的關(guān)系公式，政治參與與政治穩(wěn)定程反比例關(guān)系，并且這種反比例關(guān)系的效應(yīng)在很大程度上阻礙了公民的政治參與。因?yàn)殛P(guān)于網(wǎng)絡(luò)的立法和制度化保障永遠(yuǎn)趕不上技術(shù)的發(fā)展速度，因此，大量的網(wǎng)絡(luò)民意被消解，這便導(dǎo)致了民眾對(duì)政府的進(jìn)一步不信任，由此政治穩(wěn)定性問題開始突顯。3．公民參與理論的研究綜述(1)公民參與理論的國內(nèi)研究十七大報(bào)告中與“公民參與”和“政治參與”相關(guān)的詞匯就多次出現(xiàn)，縱觀報(bào)告對(duì)“參與”的闡釋，一個(gè)基本要求就是：要依法保障全體公民擁有平等參與的機(jī)會(huì)。從對(duì)投票參與的研究算起，國外關(guān)于公民參與的研究已經(jīng)有了一百多年的歷史，而我國關(guān)于公民參與研究的歷史只有短短的幾十年時(shí)間，并且學(xué)者主要的研究方向多為中國特色的民主文化、民主制度和民主機(jī)制。圓俞可平在《公民參與的幾個(gè)理論問題》這篇文章中，對(duì)公民參與的涵義、組成要素、積極意義、表現(xiàn)形式、涵蓋領(lǐng)域、所需條件和遭遇危機(jī)等相關(guān)問題進(jìn)行了概括，@并就推進(jìn)保障持續(xù)有序的公民參與給出了前瞻性建議。朱德米則從學(xué)術(shù)譜系和研究主題兩個(gè)維度出發(fā)，對(duì)公民參與進(jìn)行了總結(jié)研究，指出在20世紀(jì)60、70年代以前，公民參與隸屬于政治參與，隨后，公民參與成為公共行政和公共政策領(lǐng)域的研究主題，并最后發(fā)展成為一個(gè)具有特定研究主題并且相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。朱德米通過研究發(fā)現(xiàn)，研究公民參與有四個(gè)主題，分別為公民參與的動(dòng)力支持系統(tǒng)、相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的態(tài)度和反應(yīng)、公民參與所涉及的政策領(lǐng)域、公民參與的有效途徑和積極效果。固關(guān)于公民參與的概念理解，俞可平認(rèn)為，不少學(xué)者都將公眾參與作為公民參與的同義詞，因?yàn)樵谖覈姾凸裼兄鴺O其相近的意思。我國的公民參與，最顯著的特點(diǎn)是公民在政治參與的過程中期望達(dá)到對(duì)公共政策相關(guān)內(nèi)容的干預(yù)和影響。關(guān)于公民參與的要素構(gòu)成，首先需要考慮的是公民參與的主體，這是公民參與的核心，再次是公民參與的領(lǐng)域，領(lǐng)域通常指的是那些事關(guān)公民自身利益的政策事務(wù)。還有。馬克·斯勞卡：《大沖突——賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅》，江西教育出版社1999年版，第59頁。圓俞可平：‘公民參與的幾個(gè)理論問題》，‘學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))2006年12月18日第005版。@俞可平：‘公民參與的幾個(gè)理論問題)，‘學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))2006年12月18日第005版。固朱德米：‘回顧公民參與研究》，‘同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年12月第6期。6 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS就是公民參與的渠道。①樸貞子將公民參與定義為一種比較廣泛的參與，不僅包括公民的政治參與，還包括所有關(guān)于社會(huì)公共利益、公共權(quán)利和公共事務(wù)管理等方面的參與。@魏娜、王明軍所主張的公民參與定義為：公民參與就是公民借助一定的參與渠道，對(duì)政府的公共決策和公共管理起到干預(yù)影響的動(dòng)態(tài)過程。@由以上定義描述可以看出，公民參與涉及的范圍較廣，包括公共權(quán)力、公共生活、公共事務(wù)和公共政策。公民參與的要素可以概括為參與主體、參與途徑和參與效果三個(gè)方面。除了公民參與的概念理解外，國內(nèi)學(xué)者還分別從公民參與的意義、公民參與的形式與途徑、公民參與的問題和對(duì)策建議等幾個(gè)方面展開研究。第一，公民參與的意義包括：公民參與促進(jìn)公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；保障公民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)的提高，從而為形成合格公民奠定良好基礎(chǔ)；同時(shí)，公民參與也是防止政府腐敗，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的有效手段；公民參與在公共政策法制化、科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)方面也起到積極作用：最后，公民政策促進(jìn)了公民與政府的良好互動(dòng)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。第二，在公民參與的形式與途徑研究方面，顧訓(xùn)寶在《十年來我國公民參與現(xiàn)狀研究綜述》一文中指出，國內(nèi)學(xué)者大致從政治學(xué)、行政學(xué)和公民的社區(qū)參與三個(gè)方面對(duì)公民參與進(jìn)行了大量研究。固從行政學(xué)的角度出發(fā)，公民參與側(cè)重于決策的出臺(tái)和執(zhí)行，包括直接參與形式和間接參與形式兩種形式。在政治學(xué)視角下，公民參與形式的表現(xiàn)機(jī)理為公民通過政治參與而達(dá)到影響政府決策的目的，這種形式的參與可以理解為某種程度上的政治行為。社區(qū)參與視角下的公民參與形式和途徑方面，大部分學(xué)者都贊同公民的社區(qū)參與指的是公民自覺自愿參與社區(qū)事務(wù)，為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策并做出身體力行的貢獻(xiàn)，從而保證社區(qū)公共目標(biāo)的和個(gè)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于公民社區(qū)參與的主要形式，大致有以下幾種：公民會(huì)議、社區(qū)管理咨詢委員會(huì)、公民論壇、社區(qū)發(fā)展公司。這種形式的參與屬于高度的公民參與，公民成為社區(qū)治理的主人，公民在積極、能動(dòng)的參與過程中實(shí)現(xiàn)了自主治理社區(qū)公共事務(wù)的目的。第三，在公民參與的問題與對(duì)策建議研究方面，顧訓(xùn)寶認(rèn)為，公民參與的限制性因素包括公民、外在制度環(huán)境和政府三個(gè)主要方面。針對(duì)公民參與熱情不高、參與意識(shí)不強(qiáng)、公眾知識(shí)缺乏和參與共識(shí)困境的問題，應(yīng)該著力從培養(yǎng)公民參與意識(shí)、保障有序的公民參與和增強(qiáng)參與者的代表性和代表能力方面入手，切實(shí)從公民層面消除公民參與困境。外在制度層面，我國傳統(tǒng)文化的消極影響、公民參與缺乏制度上的保障、缺乏通暢的合法參與途徑和公民社會(huì)建設(shè)尚不成熟是主要。俞可平：‘公民參與的幾個(gè)理論問題》，‘學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)’2006年12月18日第005版。o樸貞子：‘政策制定與公民參與》，‘中國行政管理》2005年第2期。o魏娜、王明軍：‘公民參與視角下的城市治理機(jī)制研究——以青島市公民參與城市治理為例》，‘甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。④顧訓(xùn)寶：‘十年來我國公民參與現(xiàn)狀研究綜述>，‘北京行政學(xué)院學(xué)報(bào))2009年第4期。7 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER’STHESIS表現(xiàn)。相應(yīng)的解決措施有積極培育和發(fā)展公民社會(huì)、提供公民參與的法律保證、建設(shè)參與性政治文化。政府層面，傳統(tǒng)暗箱行政依然存在、自上而下的權(quán)威型決策慣性、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論困擾和決策結(jié)果的不確定性和不可預(yù)知性是問題所在。針對(duì)問題，應(yīng)該從政務(wù)公開、政府為公民參與提供更多渠道、政府官員和行政人員要樹立公共服務(wù)理念和政府應(yīng)提高公共政策的回應(yīng)水平四個(gè)反面入手解決。①(2)公民參與理論的國外研究公民參與是民主理論的核心概念之一。在民主理論的各種劃分中，強(qiáng)調(diào)公民參與的民主理論與限制公民參與的民主理論是主要的兩個(gè)方面。盧梭以及帕特曼和巴勃都主張最大限度的給予公民參與制定政策性政策的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代民主國家，將決策的權(quán)力下放到地方并鼓勵(lì)廣泛的公民投票來決定政策是公民參與的主要表現(xiàn)。與此相反，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特則主張現(xiàn)在公民參與，或者說主張有限的公民參與。正是由于公民參與和民主理論難以割舍的聯(lián)系，因此早期的公民參與都將研究重點(diǎn)放在選舉參與上，形成了較為豐富的理論。19世紀(jì)30年代，托克維爾在研究美國的民主時(shí)，得出了“以自治和公民直接參與為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神，是美國民主得以建立和維持的重要基礎(chǔ)”圓這樣的結(jié)論。進(jìn)入到20世紀(jì)以后，隨著行為主義革命的發(fā)展，選舉投票行為研究成為公民參與研究的核心部分，其中以美國學(xué)者查賓和法國學(xué)者謝格弗雷德為代表。查賓在1912年使用官方選舉統(tǒng)計(jì)資料分析選民的投票行為開創(chuàng)了投票行為研究的新時(shí)代。20世紀(jì)60年代以后，隨著新公民參與運(yùn)動(dòng)的興起，學(xué)術(shù)界的研究大為拓展。與傳統(tǒng)的公民參與相比，新公民參與的鮮明特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公民在政策制定和執(zhí)行過程中的直接參與。畢竟，將選舉參與作為公民參與研究的主體，是建立在“有限參與”這個(gè)主題之上的：公民參與的主要任務(wù)選舉代表并進(jìn)行監(jiān)督，具體的政策決策過程完全由選舉出來的代表們決定。而新公民參與則更加強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政策執(zhí)行的干預(yù)并且公民參與的范圍也大大擴(kuò)展，低收入階層的公民也包含在內(nèi)。在這個(gè)階段，阿爾斯坦提出了公民參與的梯度發(fā)展理論。依據(jù)對(duì)政策結(jié)果的決定性影響，公民參與從低效到高效大概要經(jīng)歷八個(gè)層面：操縱、治療、告知、咨詢、安撫、合作伙伴、賦權(quán)和公民自主控制。其中操縱、治療這兩個(gè)層次是“非實(shí)質(zhì)性參與”，告知、咨詢和安撫這三個(gè)層次是“象征性參與”，而合作伙伴、賦權(quán)和公民自主控制這三個(gè)層次稱為“完全型公民參與”。@巴伯的強(qiáng)勢(shì)民主理論有力的支持了公民的直接參與理論。巴伯通過對(duì)公民直接參與的制度形式和意義進(jìn)行論述，對(duì)投票和參與進(jìn)行了有。顧訓(xùn)寶：《十年來我國公民參與現(xiàn)狀研究綜述)，‘北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)'2009年第4期。。孫龍：‘公民參與——北京城市居民態(tài)度與行為實(shí)證研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2011年5月第l版，第2頁。o孫伯瑛：‘當(dāng)代地方治理——面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第227—229頁。8 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS效的區(qū)分：投票是表達(dá)個(gè)人偏好的靜態(tài)行為，而參與則是一種要求參與者改變他們看待世界的方式的具有想象力的動(dòng)態(tài)行為。①從以上的論述可以得知，公民參與研究經(jīng)歷了選舉參與研究和直接參與研究?jī)纱箅A段。經(jīng)過這兩個(gè)階段研究發(fā)展，公民參與研究的內(nèi)涵和外延都得到了極大的拓展。需要指出的是，公民參與的出現(xiàn)并不是要取代選舉民主，一定程度上可以說是選舉民主的重要組成部分，更是對(duì)代議制民主的積極完善。圓(三)研究思路和研究方法1．研究思路本文的研究思路主要從三個(gè)方面展開，即微博問政的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策。首先，文章從我國微博問政的現(xiàn)狀出發(fā)，值得注意的是，文章在對(duì)微博進(jìn)行現(xiàn)狀分析時(shí)，是以湖北省的微博問政狀況為例的，因?yàn)楹笔≡谡?wù)微博的發(fā)展上，已經(jīng)處于全國領(lǐng)先地位，其發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中遇到的問題可以看作我國微博問政發(fā)展的一個(gè)縮影，對(duì)湖北省微博問政的研究和認(rèn)識(shí)具有相當(dāng)程度的標(biāo)本意義。其次，以公民參與的主體、途徑和客體為研究維度，在主體方面提出了問政主體和問政相關(guān)主體的概念，將公民和政府部門做一個(gè)有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政自上而下和自下而上兩個(gè)方面的發(fā)展思路。最后，在優(yōu)化微博問政的對(duì)策方面，分別從提升參與主體素質(zhì)、完善微博問政運(yùn)行機(jī)制和鑄就微博問政合法地位三個(gè)方面展開論述。本文的邏輯思路主要有以下兩個(gè)：第一，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公民可以接受到更多的信息，這促使公民知情權(quán)的增加，從而導(dǎo)致了問政需求，于是網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)，最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以微博為代表的社會(huì)化媒體問政蓬勃發(fā)展。第二，參與主體公民借助微博的途徑和渠道達(dá)到意愿表達(dá)、權(quán)利體現(xiàn)和民主監(jiān)督的問政效果，需要注意的是，問政效果得到體現(xiàn)后，反過來可以進(jìn)一步提高公民的問政熱情。這兩個(gè)邏輯思路可以用下面兩個(gè)圖來表示：o本杰明·巴伯：‘強(qiáng)勢(shì)民主》，吉林人民出版社2006年版，第164頁。。蔡定劍：‘公眾參與：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度建設(shè)》，法律出版社2009年版，第8頁。9 ⑨碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS圖1—1問政研究的邏輯思路1圖1—2問政研究的邏輯思路22．研究方法(1)文獻(xiàn)法文獻(xiàn)法也稱文獻(xiàn)調(diào)查法，是指通過收集和分析現(xiàn)存的相關(guān)文獻(xiàn)資料，從中獲取有用信息，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究的目的的方法。本為在撰寫過程中利用網(wǎng)絡(luò)和圖書館，參考了大量文獻(xiàn)，其中包括權(quán)威期刊、權(quán)威數(shù)據(jù)報(bào)告、論著、學(xué)術(shù)論文等。在這些文獻(xiàn)中，筆者將社會(huì)化媒體的發(fā)展作了系統(tǒng)梳理，并通過研讀公民參與理論，為文章的論述找到了合適的研究思路。(2)理論分析法理論分析法是指，通過運(yùn)用被公認(rèn)為是比較成熟的理論工具，來對(duì)所要研究的問題和現(xiàn)象進(jìn)行描述和解釋的方法。本文以公民參與理論為研究工具，從該理論中抽離出參與主體、途徑和客體三部分來作為文章的研究框架。在利用公民參與理論為社會(huì)化媒體問政奠定理論基礎(chǔ)的同時(shí)，也進(jìn)一步豐富了公民參與的內(nèi)涵和外延。10 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS(四)研究的主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)1．研究的主要內(nèi)容研究?jī)?nèi)容：論文的研究分為五個(gè)部分。第一部分是緒論，闡述了論文的研究背景、研究意義、相關(guān)研究綜述、研究思路、研究方法、研究的主要內(nèi)容和可能的創(chuàng)新點(diǎn)。緒論部分是整篇論文的基礎(chǔ)，通過對(duì)文章研究背景和研究意義的闡釋，達(dá)到理清研究思路的目的。第二部分是理論部分，對(duì)與微博問政相關(guān)的概念作出了解釋，如網(wǎng)絡(luò)媒體、微博、網(wǎng)絡(luò)問政等概念。通過對(duì)這些概念的梳理，為文章的整體研究奠定了基礎(chǔ)。在該部分的最后，還引入了論文的理論工具：公民參與理論，并將公民參與理論與微博問政問題進(jìn)行邏輯聯(lián)系，從而使微博問政問題的分析有了合適的理論基礎(chǔ)。第三部分是現(xiàn)狀分析，在該部分以湖北省的微博問政情況為例，分析得出微博問政呈現(xiàn)出政務(wù)微博發(fā)展迅速、政務(wù)微博地域分布差異明顯、公安系統(tǒng)微博發(fā)展成為亮點(diǎn)的現(xiàn)狀。通過現(xiàn)狀描述，微博問政的問題就有跡可循，相應(yīng)的對(duì)策就有理可據(jù)。第四部分是問題分析，文章從參與主體、參與途徑和參與客體三個(gè)方面出發(fā)，將現(xiàn)階段我國微博問政暴露出的問題作出解讀，其中微博問政參與者的局限、微博問政本身的問題以及微博問政對(duì)公共事務(wù)治理的影響是顯著表現(xiàn)。第五部分是對(duì)策研究，在現(xiàn)狀描述的前提下，在問題分析的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對(duì)策就是提升參與主體的素質(zhì)，完善微博問政運(yùn)行機(jī)制和鑄就微博問政合法地位。需要說明的是，這三個(gè)方面的對(duì)策也是在公民參與的視角下提出的。只有這樣，針對(duì)微博問政所遇到的問題來提出的對(duì)策才是有針對(duì)性和方向性的。最后結(jié)語部分總結(jié)了本文的結(jié)論，并對(duì)在社會(huì)化媒體這個(gè)新的技術(shù)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)一步深化做出了展望。2．創(chuàng)新點(diǎn)(1)研究對(duì)象新穎以微博為代表的社會(huì)化媒體技術(shù)在近兩年獲得了井噴式的發(fā)展，這樣的態(tài)勢(shì)使得傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)問政弊端頻現(xiàn)，在這個(gè)人人都是新聞?dòng)浾叩摹白悦襟w時(shí)代”，公民有權(quán)參與一切公共事務(wù)不再只是口號(hào)。本文將微博問政作為研究對(duì)象，這在以前的論文研究中還是鮮有的。盡管微博問政只是網(wǎng)絡(luò)問政某種程度上的延伸，但其意義不可小覷，因?yàn)楣裾莆赵捳Z權(quán)的時(shí)代是由微博開創(chuàng)的，在微博這樣新的互聯(lián) ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS網(wǎng)技術(shù)背景下，政府如何進(jìn)一步推進(jìn)完善治理方式，公民如何進(jìn)一步有效參與公共事務(wù)，都是目前需要亟待解決的問題。(2)對(duì)公民參與的自我思索公民參與主體可以說是公民參與的重要因素。在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究論著中，普遍認(rèn)為公民參與主體是公民，對(duì)公民參與過程中的公民行為的研究很多。但是筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，政府作為社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，在公民參與過程中，扮演著規(guī)則制定者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，因此在公民參與過程中也是不可缺少的主體因素。因此，筆者大膽的將公民參與的主體因素?cái)U(kuò)大為公民參與的相關(guān)主體因素，在微博問政過程中將政府及公民的因素都進(jìn)行研究，試圖從更廣的主體層面來研究相關(guān)主體對(duì)微博問政的影響。12 ⑨碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS相關(guān)概念的界定和理論闡釋公民問政主要包括兩個(gè)方面，一方面是政府問計(jì)于民，政府通過傾聽民眾的聲音來制定更加合理的政策；另一方面是民眾過問國家事務(wù)，公民通過行使監(jiān)督權(quán)來達(dá)到促使政府治理行為趨于理性的目的。這兩個(gè)方面在形式上表現(xiàn)為自上而下和自下而上，在實(shí)際作用的發(fā)揮上相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。在互聯(lián)網(wǎng)還沒有進(jìn)入我國之前，公民表達(dá)政治訴求、反映民意時(shí)多依賴的是傳統(tǒng)渠道，即人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和信訪制度。而隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，新興的訴求表達(dá)渠道產(chǎn)生了，即網(wǎng)絡(luò)問政渠道。2008年被公認(rèn)為中國“網(wǎng)絡(luò)問政”元年，這是由于中國國家主席胡錦濤同志通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，問候民意，傾聽民意。雖然胡錦濤與網(wǎng)友交流的時(shí)間并不長(zhǎng)，但這顯示了中國中央政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的認(rèn)同以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的重視。而隨著網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政時(shí)代的到來以及移動(dòng)終端技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，諸如論壇、博客以及微博等社會(huì)化媒體先后出現(xiàn)，公民表達(dá)政治訴求的途徑更多了，政治訴求得到的回應(yīng)性也更強(qiáng)了，反觀各地方政府門戶網(wǎng)站以及市長(zhǎng)信箱等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問政渠道已經(jīng)不能滿足公民的政治表達(dá)訴求需要了。網(wǎng)絡(luò)問政由此走進(jìn)社會(huì)化媒體問政時(shí)代。(一)概念厘定I．網(wǎng)絡(luò)媒體在研究微博問政之前，我們首先要對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的概念有所認(rèn)識(shí)，因?yàn)閺拿襟w屬性上來說，微博是網(wǎng)絡(luò)媒體的延伸。網(wǎng)絡(luò)媒體之所以產(chǎn)生，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，加之人們對(duì)信息需求的不斷加大，而傳統(tǒng)媒體(報(bào)刊、廣播和電視)在信息的輸送和傳達(dá)方面已經(jīng)不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，因此網(wǎng)絡(luò)媒體多媒體技術(shù)的優(yōu)勢(shì)就充分體現(xiàn)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體的概念，目前尚沒有統(tǒng)一的定義，很多學(xué)者和行業(yè)從業(yè)者從分別從各自不同的角度給出了網(wǎng)絡(luò)媒體的定義。雷躍捷、金夢(mèng)玉、吳鳳認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體是一般是指通過依靠互聯(lián)網(wǎng)快捷的信息傳播平臺(tái)，將電腦、多媒體電視或移動(dòng)電話作為顯示終端，以聲音、文字、視頻和圖像等形式來傳播信息的一種多媒體、數(shù)字化的傳播媒介。①孫寶傳：網(wǎng)絡(luò)媒體可以理解為經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)ICP業(yè)務(wù)的網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)公司。罾①雷躍捷、金夢(mèng)玉、吳風(fēng)：‘互聯(lián)網(wǎng)媒體的概念、傳播特性、現(xiàn)狀及其發(fā)展前景》，‘現(xiàn)代傳播》，2001年第1期。o孫寶傳：《媒體網(wǎng)站≠網(wǎng)絡(luò)媒體——兼談加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體研究的必要性》，‘中國傳媒科技》，2001年第1l期。13 ⑨碩士學(xué)位論文MASTER’STHESIS以上幾種關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體的定義都從各自的角度出發(fā)，給出了合理的解釋。如果我們?nèi)娴陌盐者@些定義，就會(huì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體的本質(zhì)還是媒體，只不過其傳播速度更加優(yōu)于傳統(tǒng)媒體，在網(wǎng)絡(luò)媒體中，信息傳播的形式也更加豐富化和多樣化，自從網(wǎng)絡(luò)媒體產(chǎn)生之后，社會(huì)生活的方方面面都受到了極大影響。除此之外，民眾借助于網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治生活的關(guān)注進(jìn)一步加快了我國民主化發(fā)展的進(jìn)程。2周絡(luò)問政國內(nèi)學(xué)者都將2008年作為我國“網(wǎng)絡(luò)問政”的開端年份。因?yàn)樵谶@一年，國家主席胡錦濤通過“強(qiáng)國論壇”同廣大網(wǎng)友在線交流，并對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)匯集民情的問政形式進(jìn)行了高度贊揚(yáng)。與此同時(shí)，國務(wù)院總理溫家寶在“兩會(huì)”期間也在記者招待會(huì)上表示，“我們的黨和政府要想獲得人民最大程度的信任，就必須充分了解民情民意，而網(wǎng)絡(luò)是獲取百姓聲音的絕佳途徑”。另外，在2008年的4月17日，廣東省委書記汪洋、省長(zhǎng)黃華華特邀眾多網(wǎng)民代表參加座談會(huì)，表示“網(wǎng)民已經(jīng)成為越來越不容忽視的社會(huì)力量。網(wǎng)民的不少意見和建議都已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府進(jìn)行決策的重要參考依據(jù)”。從國家最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的認(rèn)同到地方高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)民意見的重視，其意義非同尋常，因?yàn)檫@在很大程度上表明了中國官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視，在推崇網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政議政的管理和引導(dǎo)進(jìn)入到一個(gè)新階段。(1)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵盡管網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展迅猛，但理論界對(duì)其并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念解釋。比較流行的說法有，網(wǎng)絡(luò)問政是公民利用網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)參與公共事務(wù)的決策以及對(duì)政府公共政策領(lǐng)域的支持和監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)問政以公民為問政主體，公民通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)載體，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參與政府治理的各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)問政不僅指公民的問政，還包括政府通過網(wǎng)絡(luò)獲取民意信息，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)意見科學(xué)制定公共決策的過程。結(jié)合以上對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的概念理解，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政首先從主客體上來說，是以網(wǎng)民為主體，政府和公共部門為客體的。從問政的效應(yīng)機(jī)理上來說，是以互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為依托，通過網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播來實(shí)現(xiàn)主客體交互作用的發(fā)揮，從而促使政府能夠更加科學(xué)的決策。從網(wǎng)絡(luò)問政的本質(zhì)上來說，網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)入公共決策領(lǐng)域才是其作用發(fā)揮的關(guān)鍵。綜合以上論述，筆者將網(wǎng)絡(luò)問政的定義界定如下：網(wǎng)絡(luò)問政，即在以網(wǎng)絡(luò)為支撐的虛擬空間中，公民和政府官員、公共決策機(jī)構(gòu)就事關(guān)公共利益的政策議題展開公開、自由和平等的交流互動(dòng)，并將網(wǎng)絡(luò)民意引入公共決策體系的動(dòng)態(tài)過程。(2)網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程 ⑧碩士學(xué)住論文MASTER‘STHESIS其實(shí)早在2003年發(fā)生的孫志剛事件時(shí)，網(wǎng)絡(luò)就已經(jīng)成為了民眾討論公共事件的平臺(tái)。隨著我國政府政務(wù)信息公開化序幕的拉開以及各地政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的陸續(xù)開通，我國網(wǎng)絡(luò)問政之路從此鋪開。第一階段：起步發(fā)展階段(2002年初——-2003年底)該階段的標(biāo)志性事件是時(shí)任深圳市長(zhǎng)的于幼軍與網(wǎng)民見面交流，并且高度贊揚(yáng)了網(wǎng)友“我為伊狂”的網(wǎng)文《深圳，你被誰拋棄》。于幼軍開高官網(wǎng)民對(duì)話的先河，其形式意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)容意義。而隨著2003年“非典”疫情的爆發(fā)，《政府信息公開條例》也隨之出臺(tái)。但總體上來看，全國的網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展都處于萌芽狀態(tài)。第二階段：初步發(fā)展階段(2004年初——．2006年底)2006年1月，中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)政治雛形的確立。在這一階段，政府網(wǎng)站、論壇逐漸增多，各種信息平臺(tái)逐漸建立，并且在2005年3月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》出臺(tái)。第三階段：全面推進(jìn)階段(2007年初——_2008年中期)這一階段以國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》為標(biāo)志性事件，該條例的頒布實(shí)施對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2008年春節(jié)期間，廣東省委書記汪洋、省長(zhǎng)黃華華通過奧一網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布了《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，在這封信中，兩位高官充分肯定了網(wǎng)民意見對(duì)政府決策的促進(jìn)作用，并表示愿意和大家成為網(wǎng)友，希望廣大網(wǎng)友能為廣東省的發(fā)展共同建言獻(xiàn)策。2008年“兩會(huì)”期間，國務(wù)院總理溫家寶表示，“兩會(huì)”期間，他一直在上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)可以傾聽到廣大網(wǎng)民的心聲，網(wǎng)友們的意見和建議都是對(duì)政府的積極幫助。第四階段：深化提高階段(2008年中期叫009年中后期)該階段最引入囑咐的是胡錦濤總書記考察人民日?qǐng)?bào)社，并在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”與網(wǎng)友交流，至此，網(wǎng)絡(luò)問政被推向了一個(gè)新的高點(diǎn)。并且在2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國行政機(jī)關(guān)公開政府信息行為有了制度化和法制化的保證。在這一階段，我國政府從上至下全面實(shí)施政務(wù)信息公開，政府高層領(lǐng)導(dǎo)頻繁與網(wǎng)友開展交流互動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)全面深入我國的政治生活，成為了政府解民意、察民情、聚民智和解民憂的重要渠道。第五階段：迅猛發(fā)展階段(2009中后期至今)之所以稱這一階段為迅猛發(fā)展階段，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問政在該階段出現(xiàn)了運(yùn)行機(jī)制上的制度化和問政載體上的創(chuàng)新化。首先，網(wǎng)絡(luò)問政的制度化。廣東是中國網(wǎng)民第一大省，網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到5000萬，更重要的是廣東省在政府高層官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的重視程度和官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)頻率上都處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。隨著廣東省網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐的 ⑨碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS不斷深入發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)問政的長(zhǎng)效機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生。第一是形成了網(wǎng)絡(luò)問政的交辦會(huì)制度。廣東省于2010年4月建立了網(wǎng)上意見和建議的交辦機(jī)制，要求政府相關(guān)部門要及時(shí)和網(wǎng)友保持溝通和交流，并將相關(guān)問題處理辦法在網(wǎng)上回復(fù)。o截止2011年9月27日，廣東省共舉辦六次交辦會(huì)。第二是形成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。廣東省“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的主要職責(zé)是：定期收集回復(fù)與本單位有關(guān)的網(wǎng)友留言。截至目前，廣東省已經(jīng)有15個(gè)省直部門設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。@第三是形成定期舉辦網(wǎng)民論壇的制度。廣東網(wǎng)民論壇從2009年開始形成，以后每年舉辦一屆，同時(shí)每月組織線下網(wǎng)友展開討論，充分吸收網(wǎng)友的意見和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與民眾之間的交流。網(wǎng)民論壇制度的運(yùn)行，更大程度上是規(guī)范了網(wǎng)民的建言獻(xiàn)策方式。論壇有組織的將網(wǎng)友聚集在一起，充分聚合網(wǎng)絡(luò)民意的智慧，保證網(wǎng)絡(luò)問政參政議政作用的充分發(fā)揮。另外，網(wǎng)絡(luò)問政載體的創(chuàng)新。近幾年來，以微博為代表的社會(huì)化媒體技術(shù)迅猛發(fā)展，社會(huì)化媒體區(qū)別于以往的網(wǎng)絡(luò)媒體，最重要的體現(xiàn)就是其傳播速度的進(jìn)一步加快、受眾量的幾何式增長(zhǎng)以及用戶之間更顯著的交互性。2009年8月新浪網(wǎng)在國內(nèi)率先推出“新浪微博”，微博由此進(jìn)入中國網(wǎng)民的視野。國內(nèi)首個(gè)政府微博“微博云南”開通于2009年11月21日，為的是能第一時(shí)間將政務(wù)信息傳達(dá)給普通民眾。該微博的開通開創(chuàng)了國內(nèi)政府微博的先河，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論，對(duì)云南政府微博的開通給予了好評(píng)。2009年到2011年的“兩會(huì)”召開之際，各大媒體都開通了微博，實(shí)時(shí)報(bào)道“兩會(huì)”進(jìn)展情況，讓民眾“近距離”感受“兩會(huì)”。與此同時(shí)，數(shù)十位代表、委員也通過微博與網(wǎng)友分享自己的兩會(huì)見聞與感受。一些名人，如中央電視臺(tái)著名主持人崔永元的“實(shí)話實(shí)說”微博受到了網(wǎng)友的熱捧，評(píng)論量和轉(zhuǎn)發(fā)量都過萬，形成了極大的輿論場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)問政載體的創(chuàng)新，豐富了網(wǎng)絡(luò)問政的手段，進(jìn)一步拓寬了匯聚民意、聚合民智的渠道，也為網(wǎng)絡(luò)問政在全國范圍內(nèi)的制度化和政府決策的科學(xué)化提供了更深層面的保障。(二)微博問政筆者之所以花了比較大的篇幅來介紹網(wǎng)絡(luò)問政的概念和發(fā)展情況，是因?yàn)槲⒉﹩栒诤艽蟪潭壬鲜蔷W(wǎng)絡(luò)闖政的延伸。沒有網(wǎng)絡(luò)問政的開端和發(fā)展，就不會(huì)出現(xiàn)微博問政這個(gè)概念，網(wǎng)絡(luò)問政為微博問政的出現(xiàn)作了理論、技術(shù)和時(shí)代背景方面的準(zhǔn)。和訊新聞：‘廣東第五次網(wǎng)友集中問題交辦會(huì)168宗信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)，。2011年9月26日。http：／／news．hexun．eom／2011-09-26／133743721．html。廣東省人民政府網(wǎng)：‘廣東建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度15個(gè)省直單位設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”》，2009年10月13日。http：／／www．gd．gov．en／gdgk／gdyw／200910／120091013—104462．hun16 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER。STHESIS各。理論方面，西方電子民主理論、電子政府的三種模式理論以及網(wǎng)絡(luò)民主理論為網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)作出了解釋。技術(shù)方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，使得信息可以以文字、聲音和視頻等形式在全球擁有網(wǎng)絡(luò)的地方自由傳播。這樣的趨勢(shì)使得現(xiàn)實(shí)民主延伸到網(wǎng)絡(luò)之上，人們可以更自由的發(fā)出自己的聲音。這是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)民主的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)正日益成為人們生活中最不可或缺的一部分，網(wǎng)絡(luò)除了給人們的生活、學(xué)習(xí)和工作提供便利之外，也很大程度上提高了人們參與國家政治生活的熱情，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)上，可以自由表達(dá)對(duì)某個(gè)公共議題的見解，并對(duì)政府的公共決策等管理活動(dòng)進(jìn)行有力的輿論監(jiān)督。加之政府在網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的背景下，為了維護(hù)政府的公信力，日益改進(jìn)其治理手段。因此，網(wǎng)絡(luò)問政之路可以說走得較為平坦。反過來，隨著網(wǎng)絡(luò)問政的不斷發(fā)展，政府科學(xué)決策的水平不斷提高，民眾對(duì)政治生活的參與已經(jīng)不僅僅再滿足于發(fā)出聲音，得到回應(yīng)這個(gè)層次了。民眾對(duì)事關(guān)公共利益的議程希望在第一時(shí)間就得知相關(guān)細(xì)節(jié)并且要求政府和公共部門在更短時(shí)間內(nèi)給出回應(yīng)的新型問政方式正悄然出現(xiàn)。民眾的“不知足”和“不滿足”要求網(wǎng)絡(luò)問政需要進(jìn)一步深化，而以傳播速度更快、交互性更強(qiáng)、受眾面更廣的社會(huì)化媒體無疑為網(wǎng)絡(luò)問政在新形勢(shì)下的發(fā)展作了有力的助推。以微博為核心的社會(huì)化媒體技術(shù)必須發(fā)揮更大作用，網(wǎng)絡(luò)問政的新延伸——微博問政出現(xiàn)了!由于微博闖政是由網(wǎng)絡(luò)問政演變而來的，因此，微博問政的概念更多的是依附于網(wǎng)絡(luò)問政這個(gè)概念。前文筆者已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)問政的概念定義如下：網(wǎng)絡(luò)問政，即在以網(wǎng)絡(luò)為支撐的虛擬空間中，公民和政府官員、公共決策機(jī)構(gòu)就事關(guān)公共利益的政策議題展開公開、自由和平等的交流互動(dòng)，并將網(wǎng)絡(luò)民意引入公共決策體系的動(dòng)態(tài)過程。而微博問政除了包含網(wǎng)絡(luò)問政的基本要義外，更是在信息傳播方式、傳播速度以及傳授雙方的交互上優(yōu)于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問政。前文已經(jīng)提到微博的快速發(fā)展，作為社會(huì)化媒體的核心代表，微博被這個(gè)時(shí)代賦予了更多的意義，其及時(shí)表述信息的方式符合現(xiàn)代人的生活節(jié)奏和習(xí)慣，而其短小精悍的言論信息通過不同個(gè)體的不斷分享，就可以形成強(qiáng)大的輿論，以對(duì)國家政策和社會(huì)秩序產(chǎn)生影響。對(duì)微博概念的理確，我們可以從信息技術(shù)發(fā)展的角度來解釋。微博是一種內(nèi)容分享機(jī)制，基于微博平臺(tái)，用戶可以通過各種客戶端組成不同的社區(qū)。簡(jiǎn)單的說，微博就是用戶實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。伴隨著微博在近幾年“兩會(huì)”中大放異彩的表現(xiàn)，“微博問政”已經(jīng)悄然進(jìn)入公眾的視野。另外一方面，由于微博自身集即時(shí)通訊、社交網(wǎng)絡(luò)和社交互動(dòng)等社會(huì)化媒體特性于一身，因此，本文以微博為社會(huì)化媒體的代表來作為研究對(duì)象，同時(shí)，通過對(duì)“微博問政”的研究和展望，以期達(dá)到對(duì)社會(huì)化媒體問政的深層解讀和制度17 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS規(guī)范之目的。在下文對(duì)社會(huì)化媒體問政的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策進(jìn)行闡述時(shí)，筆者就以微博問政為例，首先對(duì)微博問政進(jìn)行現(xiàn)狀描述和問題分析，最后提出優(yōu)化微博問政的對(duì)策。1．微博問政的內(nèi)涵簡(jiǎn)單的說，微博問政就是利用微博這樣一個(gè)社會(huì)化媒體工具參政議政、處理政務(wù)的活動(dòng)。微博問政在我國的發(fā)展時(shí)間還比較短，因?yàn)槲⒉?009年8月才由新浪網(wǎng)引入國內(nèi)。但微博問政在這短短的幾年就取得了令人矚目的發(fā)展，根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室不完全統(tǒng)計(jì)，在我國平常就能與網(wǎng)友積極溝通并且時(shí)刻做到信息傳播暢通的黨政機(jī)構(gòu)微博400多個(gè)，官員微博200多個(gè)。①2．微博問政的發(fā)展歷程縱觀微博問政的發(fā)展，大致經(jīng)歷了以下兩個(gè)階段：第一階段(2009年底至2010年3月)，民眾通過微博平臺(tái)對(duì)公共事件的關(guān)注。從玉樹地震到舟曲泥石流，從亞運(yùn)會(huì)到“我爸是李岡0”，民眾聲音在微博平臺(tái)上迅速聚集，并且形成了強(qiáng)大的輿論壓力。無論是對(duì)災(zāi)區(qū)的擴(kuò)大關(guān)注還是對(duì)丑惡現(xiàn)象的無情揭露，微博都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過微博聚集起來的民意日益被重視，可以毫不夸張的說，輕視微博民意就是忽略現(xiàn)實(shí)民意。第二階段(2010年“兩會(huì)”至今)，“兩會(huì)”微博成熱點(diǎn)。在2010年的“兩會(huì)”中，微博成為代表們參政議政，傾聽民意的重要工具，新聞媒體也通過微博窗口，對(duì)兩會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，讓人們近距離感受“兩會(huì)”。隨著這種機(jī)制運(yùn)作的日益成熟，在2011年的兩會(huì)已經(jīng)開始出現(xiàn)“兩會(huì)”委員微訪談，通過微博便捷的信息傳輸方式，民眾與委員之間的距離進(jìn)一步拉近。3．微博問政的積極效應(yīng)(1)公民參與的平等性微博作為社會(huì)化媒體的一個(gè)重要代表，表現(xiàn)出了社會(huì)化媒體作為社會(huì)治理手段的突出優(yōu)點(diǎn)。微博問政所表現(xiàn)出的平等性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，使用的平等性。微博問政的終端是各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建立的微博入口，現(xiàn)存在的微博主要有新浪微博、騰訊微博、搜狐微博和網(wǎng)易微博。而這些微博的突出特點(diǎn)是受眾面廣，注冊(cè)門檻低。只要公民通過相關(guān)網(wǎng)頁，用常用郵箱或手機(jī)號(hào)注冊(cè)為微博用戶并收聽相應(yīng)的政務(wù)微博就可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政。在這一過程中沒有性別、年齡、民族、收入、工作。謝建偉：‘“微博問政”：進(jìn)展與困惑》，‘人民日?qǐng)?bào)》2011年3月29日第014版，第1頁。18 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS性質(zhì)等方面的要求，因此，公民在參與微博問政時(shí)就實(shí)現(xiàn)了參與的平等性。其次，言論的平等性。在微博問政過程中，參與公民享有平等的言論權(quán)利，只要是微博用戶都可以在微博平臺(tái)上對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行暢所欲言，因此微博問政的言論權(quán)也是平等的。由此可見，對(duì)于其他公民參與途徑來說，微博問政表現(xiàn)出的公民參與的平等性最高。(2)公民參與的便捷性隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，社會(huì)化媒體與人們的生活的聯(lián)系越來越緊密。微博問政正式在這樣的技術(shù)環(huán)境下，表現(xiàn)出了公民參與的便捷性。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商針對(duì)目前科技市場(chǎng)常見的計(jì)算機(jī)和手機(jī)終端，建立起了適合塞班系統(tǒng)、安卓系統(tǒng)、ipone系統(tǒng)及windows系統(tǒng)的微博軟件，而這些成熟和不斷升級(jí)的微博軟件，在人們常用的手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦及臺(tái)式電腦上均可以實(shí)現(xiàn)微博使用。那么這樣成熟的終端技術(shù)和軟件技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)公民隨時(shí)隨地參與微博問政，體現(xiàn)了微博問政的便捷性。(3)公民參與的公開性社會(huì)化媒體的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為社會(huì)性，即可以最廣泛的接觸到公民。微博因?yàn)橐杂?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，因此也具有這樣的特點(diǎn)。使用過微博的公民都可以體會(huì)到，使用微博時(shí)可以看到自己關(guān)注者及相關(guān)評(píng)論者的所有言論，因此具有顯著的公開性。微博問政過程中，作為政務(wù)微博的開設(shè)者的政府部門的言論、對(duì)公民的回復(fù)狀況都在參與微博問政的公民面前呈現(xiàn)。同時(shí)參與微博問政公民的評(píng)論也在公眾的視野范圍內(nèi)，這體現(xiàn)微博問政高度的公開性和透明性，實(shí)現(xiàn)了微博問政的“魚缸效應(yīng)”。(三)本文的理論工具一公民參與理論1．公民參與理論的相關(guān)概念公民參與研究來源與政治參與，因?yàn)樵?0世紀(jì)60、70年代以前，以代議制民主為發(fā)展核心的政治參與涵蓋了公民參與的范疇，但是隨著社會(huì)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，代議制民主在發(fā)展過程中遇到了問題，民主出現(xiàn)了危機(jī)，公民參與社會(huì)項(xiàng)目和公共政策制定擺在了公共管理專家面前。除此之外，推動(dòng)公民參與的因素還包括：公民教育素質(zhì)的提高促使公民對(duì)公共政策有了更深入的了解，傳統(tǒng)政策專家的威信大大降低。再者，隨著新公共行政運(yùn)動(dòng)、新公共管理運(yùn)動(dòng)以及新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，公共政策的話語權(quán)開始向普通民眾轉(zhuǎn)移，公開、公正、平等、責(zé)任和回應(yīng)等價(jià)值取向成為公共行政領(lǐng)域的共識(shí)。最后，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得公民接觸到公共事務(wù) ⑨碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS知識(shí)門檻更低，公民也可以更容易在政策的制定和執(zhí)行中發(fā)出“聲音”。公民參與有三個(gè)基本要素，即公民參與主體、公民參與途徑和公民參與客體。公民參與主體一般是指有參與需求的公民，包括個(gè)體公民和以個(gè)體公民為組成單位的公共組織。公民參與途徑是指公民通過特定渠道來達(dá)成干預(yù)公共政策、影響公共決議的目的。常見的公民參與途徑有游行、示威、宣傳、檢舉、聽證、上訪等等。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)論壇和微博平臺(tái)成為了公民參與的新途徑。公民參與客體即為公民參與領(lǐng)域，指涉及公共利益的公共事務(wù)領(lǐng)域。通過公民參與公共事務(wù)的治理以實(shí)現(xiàn)提升政府治理效能，實(shí)現(xiàn)廣大公民的公共利益的目的。具體的參與領(lǐng)域包括國家的政治生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和社區(qū)生活。2．公民參與理論與微博問政的契合文章之所以將公民參與作為研究的理論工具，具體的契合點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：第一，民主的發(fā)展和要求。不論是公民參與還是社會(huì)化媒體問政，它們的根本目的都是完善民主和發(fā)展民主。公民參與在早期與政治參與密不可分，最主要的原因就是代議制民主在20世紀(jì)60、70年代以前較好的表達(dá)了民意，公民參與在代議制民主下盡管只是“有限參與”，但這并不妨礙其作用的發(fā)揮。而社會(huì)化媒體問政早期的表現(xiàn)形式——網(wǎng)絡(luò)問政，不僅不是對(duì)代議制民主的否定，更是對(duì)代議制民主的有機(jī)補(bǔ)充。第二，參與領(lǐng)域和問政領(lǐng)域的不謀而合。公民參與的領(lǐng)域主要是指涉及公共利益的公共事務(wù)。而微博問政的領(lǐng)域也主要是指事關(guān)公共利益的政策議題。其中，對(duì)公共事務(wù)的直接關(guān)注表明兩者有著相同的目的。第三，參與主體和問政主體的部分重合。公民參與的主體不僅包括個(gè)體公民，也包括以個(gè)體公民為單位的公共組織。微博問政主體包括公民、政府官員和公共決策機(jī)構(gòu)。不難看出，公民都是兩者最主要的主體，我們?cè)賮矸治龉步M織和公共決策機(jī)構(gòu)，盡管兩者的指代對(duì)象不同，帶兩者所代表的公共利益這點(diǎn)是無可非議的，因此從發(fā)生機(jī)制上來說，公民參與的主體和微博問政的主體都具有共同的利益指向，從某種程度上可以說兩者的主體是一致的。第四，公民參與理論的基本要素為微博問政的研究提供了研究視角。研究微博問政問題，離不開主體、途徑和客體這三個(gè)方面。因?yàn)槲⒉﹩栒倪壿嬎悸窞椋汗窕蛘畽C(jī)構(gòu)利用微博平臺(tái)達(dá)到參政議政、處理政務(wù)的問政效果。其中，公民或政府機(jī)構(gòu)為問政主體，微博平臺(tái)為問政途徑，而問政客體指的正是問政效果中所涉及的公共利益。20 ⑨碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS我國微博問政的發(fā)展現(xiàn)狀微博自2009年進(jìn)入我國民眾視野以來，經(jīng)歷了飛速的發(fā)展，截止2011年底，我國的微博用戶已經(jīng)達(dá)到2．5億(數(shù)據(jù)不包括港澳臺(tái))。微博，作為目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最先進(jìn)的代表，引導(dǎo)著社會(huì)化媒體的發(fā)展。微博不僅改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，更是在推動(dòng)政府政務(wù)公開化、決策科學(xué)化方面起到積極作用。如果說2008年時(shí)網(wǎng)絡(luò)問政元年，那2011年則可以稱為政務(wù)微博元年，因?yàn)樵谶@一年，我國微博問政悄然興起，并且獲得了井噴式發(fā)展。所謂微博問政，指的是政府或公民通過微博這個(gè)信息傳播平臺(tái)，就事關(guān)公共利益的政策議題展開公開、自由和平等的交流互動(dòng)，并將網(wǎng)絡(luò)民意引入公共決策體系的動(dòng)態(tài)過程。政務(wù)微博是一種特殊的微博，針對(duì)政務(wù)事項(xiàng)展開討論和信息傳播是其區(qū)別普通微博的顯著特點(diǎn)。在微博剛興起的2009年，國內(nèi)很少出現(xiàn)政務(wù)微博，但是到了2010年，政務(wù)微博悄然興起，并在2011年到達(dá)發(fā)展的頂峰。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)顯示，截止2011年3月，我國經(jīng)各微博平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)微博數(shù)為1708個(gè)，政府官員微博數(shù)為720個(gè)。①而來自騰訊微博和新浪微博的數(shù)據(jù)顯示，在2009年和2011年，全國政府機(jī)構(gòu)微博和政府官員微博數(shù)量的總和還不到300個(gè)。根據(jù)小切口反映大問題的指導(dǎo)原則，在探究我國微博問政發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，我們可以以湖北省的政務(wù)微博發(fā)展情況為例。湖北省是我國的經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)普及率比較高的省份。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中心于2011年底發(fā)布了《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》報(bào)告，根據(jù)報(bào)告內(nèi)容顯示，截止2011年12月31日，湖北省的網(wǎng)民數(shù)量為2129萬人，這樣的網(wǎng)民規(guī)模在全國能排到第七位。⑦另外，根據(jù)2012年《湖北省互聯(lián)網(wǎng)省情報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖北省網(wǎng)民在選擇信息上傳渠道時(shí)，使用微博的比例達(dá)到了41．36％。@與此同時(shí)，根據(jù)2011年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，湖北省政務(wù)微博(以騰訊為例)數(shù)量在全國排名第6，其中，湖北省政務(wù)微博的活躍程度較高，排名為第13位，政務(wù)微博的傳播影響力也比較靠前，達(dá)到第12位。另外，根據(jù)2011年騰訊集團(tuán)發(fā)布的騰訊微博年度報(bào)告顯示，湖北省在騰訊微博中經(jīng)過認(rèn)證@的政務(wù)微博數(shù)量已經(jīng)達(dá)到463個(gè)，這些微博在內(nèi)容。人民網(wǎng)：‘人民網(wǎng)發(fā)布2011年騰訊政務(wù)微博地圖>，2011年8月25日，httpJ／me醐li&people．corn．a(chǎn)—C舊，40606，15508248．htmlo中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：‘第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2012年1月，httpJ／www．cnnic．net．en／dtygg／dtgg／201201／W020120116337628870651．pafoo騰訊·大楚網(wǎng)：‘湖北省互聯(lián)網(wǎng)省情報(bào)告'，2012年2月21日，httpJmb．qq．corrg“2012022I／0019691．_huno微博認(rèn)證：各微博平臺(tái)為了避免身份混淆，引起公眾誤解，采取的微博實(shí)名認(rèn)證的策略。2l ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS涉及的豐富性層面都在全國處于領(lǐng)先。在經(jīng)過認(rèn)證的463個(gè)政務(wù)微博中，黨政機(jī)構(gòu)的微博數(shù)量為368個(gè)，官員的微博數(shù)量為95個(gè)。湖北省的政務(wù)微博呈現(xiàn)出數(shù)量多，覆蓋范圍廣、積極活躍程度高的現(xiàn)狀。④由此可以得出結(jié)論，湖北省在政務(wù)微博的發(fā)展上，已經(jīng)處于全國領(lǐng)先地位，其發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中遇到的問題可以看作我國微博問政發(fā)展的一個(gè)縮影。由于微博發(fā)展較快的省份一般其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展都相對(duì)領(lǐng)先，因此，湖北省微博問政的發(fā)展情況很大程度上反映了我國微博問政整體的發(fā)展?fàn)顩r，簡(jiǎn)而言之，對(duì)湖北省微博問政的研究和認(rèn)識(shí)具有相當(dāng)程度的標(biāo)本意義。(一)政務(wù)微博迅猛發(fā)展從政務(wù)微博的開設(shè)時(shí)間上可以看出我國政務(wù)微博經(jīng)歷了迅速的發(fā)展時(shí)期，以騰訊微博平臺(tái)為例，2010年4月到2010年12月的這9個(gè)月中，公務(wù)人員在騰訊平臺(tái)上共開通了224個(gè)政務(wù)微博。而2011年1月到2011年7月的這7個(gè)月中，公務(wù)人員在騰訊平臺(tái)上共開通了10081個(gè)政務(wù)微博。2011年7個(gè)月的發(fā)展總量是2011年9個(gè)月發(fā)展總量的45倍。②2011年全國各個(gè)省份的政務(wù)微博都獲得了較為迅速的發(fā)展。新浪公司在2011年發(fā)布了微博發(fā)展的年度報(bào)告，報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，全國的政府機(jī)構(gòu)和官員在新浪上開通微博的數(shù)量為2萬個(gè)左右。而根據(jù)騰訊微博的微博發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月底，在騰訊微博平臺(tái)上通過認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博和公務(wù)員微博總量達(dá)到1．8萬個(gè)。@在這樣的發(fā)展背景下，湖北省的政務(wù)微博也取得了井噴式的發(fā)展。由于騰訊微博和新浪微博在國內(nèi)微博平臺(tái)中，品牌意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)實(shí)力雄厚并且影響廣泛，因此，在描述湖北省政務(wù)微博情況時(shí)，本文就以騰訊微博和新浪微博這兩個(gè)微博平臺(tái)為例。1．在騰訊微博平臺(tái)上開通的湖北省政務(wù)微博④(1)騰訊微博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的數(shù)量騰訊微博于2010年4月上線試運(yùn)行，在這一年，湖北省經(jīng)過騰訊平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博數(shù)量為23個(gè)。如果說政務(wù)微博在2010年只是小試身手的話，那2011年則見證了政務(wù)微博的井噴式發(fā)展。截至2011年10月底，湖北省政務(wù)機(jī)構(gòu)在騰訊微。騰訊網(wǎng)：‘騰訊微博年度報(bào)告：湖北政務(wù)微博居全國前列》，2012年2月6日，http：／／tcch．qq．corn／a／201202061000142．hun圓人民網(wǎng)：<人民網(wǎng)發(fā)布2011年騰訊政務(wù)微博地圖)，2011年8月25日，http：／／medi&people．com．cn，GB，40606／15508248．html固騰訊網(wǎng)：<騰訊微博年度報(bào)告：湖北政務(wù)微博居全國前列》，2012年2月6日，http：／／teeh．qq．corn／a／20120206／000142．hun固各注：騰訊平臺(tái)政務(wù)微博的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自騰訊·大楚網(wǎng)‘湖北省互聯(lián)網(wǎng)省情報(bào)告》，詳見http：／／hb．qq．com／a／2012022I／0019691．hlra，騰訊平臺(tái)政務(wù)微博統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至到2011年10月31日。22 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER’STHESIS博平臺(tái)上已經(jīng)開通了438個(gè)政務(wù)微博。具體情況見圖3—1：圖3一l騰訊微博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的數(shù)量(2)騰訊微博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的部門構(gòu)成湖北省的政務(wù)微博分布在省內(nèi)各個(gè)職能部門，其中，公安系統(tǒng)的微博數(shù)量處于領(lǐng)先地位，開通的政務(wù)微博共有6個(gè)。法院系統(tǒng)的政務(wù)微博和政府部門的政務(wù)微博數(shù)量緊隨其后，分別為5個(gè)和4個(gè)。在經(jīng)過騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博中，其他職能部門的微博數(shù)量就顯得比較少，檢察院、涉外、鐵路和消防部門的政務(wù)微博都僅有1個(gè)。具體情況見圖3—2： ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS法院公安檢寨浣滲多}鐵路消防敢府其他圖3—2騰訊微博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的部門構(gòu)成(3)騰訊微博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的地域分布在政務(wù)微博的地域分布上，武漢市作為湖北省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，其政務(wù)微博數(shù)量遙遙領(lǐng)先。武漢市開通政務(wù)微博的數(shù)量達(dá)到了194個(gè)，占到全省已開通的政務(wù)微博總量的44．3％，幾乎已經(jīng)接近一半了。與此形成鮮明對(duì)比的是，其他地區(qū)的政務(wù)微博數(shù)量比較少。具體情況見圖3—3：2502∞150looS00武漢恩旅荊州宜昌+堰荊f1黃岡成寧黃石襄陽隨州孝感鄂娥其他圖3—3騰訊微博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的地域分布76S432lO ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS2．在新浪微博平臺(tái)上開通的湖北省政務(wù)微博o(1)新浪微博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的規(guī)模截止2010年底，開通新浪微博認(rèn)證的湖北省政務(wù)機(jī)構(gòu)擁有政務(wù)微博數(shù)量?jī)H有15個(gè)。而到了2011年，在新浪微博平臺(tái)上開通的湖北省政務(wù)微博數(shù)量迅速增加，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示截至2011年lO月底，湖北省政府機(jī)構(gòu)在新浪平臺(tái)上開通政務(wù)微博的數(shù)量為394個(gè)。這其中包括213個(gè)政府機(jī)構(gòu)微博和181個(gè)官員微博。政務(wù)微博數(shù)量從15個(gè)劇增到394個(gè)，這是一個(gè)非常喜人的成績(jī)。具體情況見圖3—4：4503甄4400350300250200150l∞50ljO2010年2011年 ⑨碩士擎位論文MASTER‘STHESIS圖3—5新浪微博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的部門構(gòu)成(3)新浪微博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的地域分布與騰訊微博平臺(tái)的情況相類似，武漢開通政務(wù)微博的數(shù)量在全省高居榜首，這與武漢市全省政治經(jīng)濟(jì)的中心地位因素是分不開的。截至2011年底，武漢地區(qū)的政務(wù)微博數(shù)量達(dá)到171個(gè)，幾乎為恩施、荊州等11個(gè)地區(qū)政務(wù)微博數(shù)量的總和。具體情況見圖31：圖3—6新浪徽博平臺(tái)上湖北省政務(wù)微博的地域分布 碩士學(xué)位論文MASTER’STHESIS(二)政務(wù)微博地域分布差異明顯不管是經(jīng)騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博，還是經(jīng)新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博，湖北省政務(wù)微博的地域分布都呈現(xiàn)出武漢一枝獨(dú)秀，其他地區(qū)發(fā)展不足的現(xiàn)狀。具體的情況前文已經(jīng)有介紹，這里不再重復(fù)。出現(xiàn)這種局面的原因是多方面的，而其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是最重要的因素。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就更加成熟，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用就更加充分。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本上其民主化程度都相對(duì)較高，加之當(dāng)?shù)卣槕?yīng)網(wǎng)絡(luò)民主趨勢(shì)的發(fā)展，政務(wù)微博自然就會(huì)得到更多的支持。這種現(xiàn)象與全國的政務(wù)微博地域分布情況相似。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”發(fā)布的《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》顯示，經(jīng)濟(jì)水平比較高的地區(qū)，其政務(wù)微博數(shù)量通常比較多，如江蘇省在政務(wù)微博的開通和運(yùn)用方面就做得比較好，其政務(wù)微博數(shù)量在全國處于首位，總量為279個(gè)；在全國政府機(jī)構(gòu)微博前10位排名中，廣東省占到了6個(gè)。①另外值得注意的是，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)政務(wù)微博的起步并不落后，突出的代表就是云南省的“云南微博”，該微博是我國的第一個(gè)政務(wù)微博。這樣的情況表明，推進(jìn)微博問政的整體發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，更需要地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視和對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主潮流的順應(yīng)。(三)公安系統(tǒng)微博的發(fā)展成為亮點(diǎn)湖北省政務(wù)微博在機(jī)構(gòu)分布上，呈現(xiàn)出公安、司法部門微博發(fā)展突出，其他部門微博發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。無論是在騰訊平臺(tái)經(jīng)過認(rèn)證的政務(wù)微博，還是在新浪平臺(tái)經(jīng)過認(rèn)證的政務(wù)微博，公安徽博都居于首位，而事關(guān)民生的政府部門鮮有微博開通。這種現(xiàn)象與全國政務(wù)微博的部門機(jī)構(gòu)分布情況相似，筆者仍以復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”發(fā)布的《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》數(shù)據(jù)為依據(jù)。在所有政府部門的機(jī)構(gòu)中，公安系統(tǒng)開通的微博數(shù)量為1228個(gè)，與公安系統(tǒng)相關(guān)的官員微博數(shù)量為139個(gè)，與其他部門相比，公安系統(tǒng)的微博發(fā)展一枝獨(dú)秀。②另根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)，在全國政務(wù)微博中，公安部門的微博數(shù)量占政務(wù)微博總量的52．40％，傳播影響力占到59．2％。@另外更值得注意的是，全國政務(wù)微博lO強(qiáng)排名中，公安。鄧遂：‘‘|微博闖政”熱潮的冷思考——當(dāng)前政務(wù)微博發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析》，對(duì)外傳播》2011年第8期，第55頁。o鄧遂：‘“微博問政”熱潮的冷思考——當(dāng)前政務(wù)微博發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析》，對(duì)外傳播’2011年第8期，第55頁。西騰訊網(wǎng)：‘騰訊微博年度報(bào)告：湖北政務(wù)微博居全國前列》，2012年2月6日，hVqDY／tech．qq．corn／a／20120206／000142．htm27 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER’STHESIS部門微博全部占據(jù)。除了在數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)以外，公安部門的政務(wù)微博在社會(huì)上也形成了積極的影響力和號(hào)召力。在網(wǎng)絡(luò)上反響較大的“微博打拐”、“抓捕武漢銀行爆炸嫌疑犯王海劍”、“微博尋親”等事件都是公安部門政務(wù)微博良好作用發(fā)揮的體現(xiàn)。由以上數(shù)據(jù)和事例可以看出，公安系統(tǒng)的政務(wù)微博無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都在政務(wù)微博的發(fā)展中一枝獨(dú)秀。除此之外，2011年4月11日檢察日?qǐng)?bào)社正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院發(fā)布的第一季度《政法類微博研究報(bào)告》中對(duì)公、檢、法、司四個(gè)部門的微博使用情況進(jìn)行調(diào)查排名，列出了30個(gè)單位的排名情況。在該排名表中，公安系統(tǒng)微博有19個(gè)，占微博總量的63％，且包攬了前15名的位置。這個(gè)數(shù)據(jù)再次印證了我國公安部門政務(wù)微博蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。①反觀與民生有關(guān)的政府部門，如民政局、人力資源與社會(huì)保障局等單位的微博開通比較少，使用率比較低，其發(fā)展上升的空間比較大。。正義網(wǎng)：‘(政法類微博影響力報(bào)告)——公安微博排名靠前》，2011年4月11日，http：，／www．jcrb．eom／zhuanti／wb／zfwb／yw／201104／0．0110410_526849．html28 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS四、我國微博問政存在的問題——基于公民參與理論的分析公民治理理論主導(dǎo)下的公民參與，旨在實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)治理的過程中，充分聽取公民見解，合理采取公民意見，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。伴隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展以及WEB2．0技術(shù)的成熟發(fā)展，微博問政成為公民參與的重要途徑和平臺(tái)，特別是微博問政已經(jīng)逐步成為公民青睞的社會(huì)治理參與方式，同時(shí)也越來越受到政府的重視。但是在微博問政悄然興起的同時(shí)，也存在許多問題影響微博問政的效果。對(duì)于公民參與理論來說，公民參與主體、公民參與途徑及公民參與客體是公民參與的三個(gè)主要因素。那么，筆者將以這三個(gè)主要因素作為分析基點(diǎn)，來簡(jiǎn)要分析現(xiàn)時(shí)期，我國微博問政的主要問題。(一)公民參與相關(guān)主體：微博問政相關(guān)主體素質(zhì)不高公民參與主體是公民參與理論的主要因素之一，人具有主觀能動(dòng)性，公民參與理論也旨在調(diào)動(dòng)社會(huì)管理過程中利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，公民參與的主體應(yīng)該是公民，要充分體現(xiàn)公民在政務(wù)參與過程中的利益和主動(dòng)性，這當(dāng)然是毋庸置疑的。但是筆者在大量研讀相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果后認(rèn)為，政務(wù)微博的開設(shè)者即政府部門也是公民參與的重要相關(guān)主體，因?yàn)闆]有政府管理者的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)引導(dǎo)，公民參與就不具備實(shí)現(xiàn)的條件。因此，筆者將政府和公民作為公民參與的主體來進(jìn)行問題研究。1．政務(wù)微博開設(shè)者——政府問題(1)政府部門對(duì)政務(wù)微博重視不足政府部門是政務(wù)微博的使用者，開設(shè)政務(wù)微博的目的是實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理的有效性，實(shí)現(xiàn)與公民的直接溝通，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)社會(huì)管理的參與。但是在現(xiàn)實(shí)的政務(wù)微博使用過程中，政府部門的微博使用主體素質(zhì)欠缺導(dǎo)致公民微博問政效率低下。首先，公務(wù)人員對(duì)政務(wù)微博重視度不夠。公務(wù)人員只是將政務(wù)微博作為政府部門發(fā)布社會(huì)管理規(guī)定的平臺(tái)，出現(xiàn)“有‘通知’時(shí)就使用，沒‘通知’時(shí)就棄用”的現(xiàn)象，對(duì)于公民的提問與評(píng)論更是置若罔聞。其次，政府部門盲目跟風(fēng)。對(duì)于政府部門來說開設(shè)政務(wù)微博成為一種“時(shí)尚”，各政府部門在交流學(xué)習(xí)的過程中，發(fā)現(xiàn)政務(wù)微博成為一種新型政府治理手段，就紛紛開設(shè)政務(wù)微博，而沒有從理念里確認(rèn)政務(wù)微博是公民參與的新興途徑。對(duì)于政務(wù)微博的重要性認(rèn)識(shí)不足，使政府部門盲目的跟風(fēng)開設(shè)政務(wù)微博，而不是真正的使用政務(wù)微博。最后，缺乏專業(yè)政務(wù)微博管理人員。 政務(wù)微博的發(fā)展可以用井噴來形容，短時(shí)間建立起來的各政務(wù)微博，在缺乏相應(yīng)管理機(jī)制的同時(shí)，最匱乏的恐怕還是專業(yè)政務(wù)微博管理人員。政府部門的微博多由宣傳部門操作，充當(dāng)政府發(fā)布消息的平臺(tái)。至于發(fā)布哪一類型的消息，則完全由領(lǐng)導(dǎo)層說了算，專業(yè)隊(duì)伍的缺乏導(dǎo)致政務(wù)微博僵硬化發(fā)展。(2)政府部門缺乏專業(yè)的政務(wù)微博管理者行政組織理論中人即政府管理者是組織運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素之一，微博問政中政務(wù)微博的開設(shè)和運(yùn)行也離不開政府管理者的作用。微博問政的關(guān)鍵是涉及快速發(fā)展和迅速變化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與環(huán)境。因此在提倡提高政府公務(wù)人員素質(zhì)的同時(shí)，隨著政務(wù)微博的興起，缺乏專業(yè)的政務(wù)微博管理人員成為影響微博問政效果的軟肋。政府社會(huì)管理需要面面俱到，那么專業(yè)人才對(duì)于提高政府管理效率有重要作用，政務(wù)微博的使用亦是如此。目前政府部門的政務(wù)微博管理者在技術(shù)和素質(zhì)方面都有所欠缺，難以做到落實(shí)到人，責(zé)任到人，缺乏專業(yè)微博管理人員就難于發(fā)揮微博問政的優(yōu)勢(shì)，難于實(shí)現(xiàn)公民微博問政。(3)政府部門難以駕馭政務(wù)微博政府是社會(huì)管理的重要管理者，同時(shí)是微博問政的重要參與者，政府部門對(duì)于微博的熱情及使用技術(shù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民參與微博問政有重要作用。細(xì)細(xì)觀察政府部門的微博使用狀況可以發(fā)現(xiàn)，政府部門的微博使用情況是不容樂觀的。微博問政可以說是公民政治參與的重要表現(xiàn)，具有高度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，要求政府在發(fā)布相關(guān)微博信息時(shí)要正式、規(guī)范、及時(shí)、明確。但是有些政府操作人員在發(fā)布政府政務(wù)微博時(shí)出現(xiàn)明顯個(gè)人偏好的語句，發(fā)布不相關(guān)信息，發(fā)布娛樂信息，不回應(yīng)評(píng)論者，辱罵激進(jìn)評(píng)論者等現(xiàn)象。政府部門在使用政務(wù)微博的這些表現(xiàn)，使公民在參與微博問政的過程中體會(huì)不到真正的參與，反映出政府部門對(duì)于政務(wù)微博的重視度不夠，政府部門難于駕馭微博問政過程。2．微博問政主體—公民問題公民參與理論的深層旨意即保障公民在社會(huì)管理和國家治理的過程中能夠充分的表達(dá)政治意愿并實(shí)現(xiàn)自身利益的表達(dá)，可見公民是公民參與的重要主體。微博問政作為新時(shí)期公民參與的新途徑，公民的因素也理所應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前微博問政效果的重要因素。由于我國長(zhǎng)期以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及公民受教育程度的不同，進(jìn)而對(duì)公民的微博問政產(chǎn)生不同的影響。(1)縱向差異：微博問政主體地域性差異由于我國經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展的原因，曾經(jīng)一度推行城市優(yōu)先發(fā)展和東部經(jīng)濟(jì)開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，因此在我國，東部地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。眾所周知，微30 博問政涉及到互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)起著必不可少的作用，而信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是息息相關(guān)的。因此我國微博問政的問政主體在分布上也存在著不均衡性。首先，東部和西部的差異。東部地區(qū)實(shí)行對(duì)外開放政策較早，東部地區(qū)公民易于接觸到西方較為先進(jìn)的技術(shù)和政治理念，在較高經(jīng)濟(jì)水平的支持下，網(wǎng)絡(luò)普及率高，信息技術(shù)也較為發(fā)達(dá)，因此東部地區(qū)通過微博問政的概率遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。其次，城市與農(nóng)村的差異。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村地區(qū)支持城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及公民受教育程度等方面都不及城市公民，因此城市公民使用微博問政的幾率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。(2)橫向差異：微博問政主體素質(zhì)參差由于公民參與微博問政需要通過較為先進(jìn)的終端進(jìn)行，因此參與公民的民主參與意識(shí)以及知識(shí)構(gòu)建對(duì)于公民參與微博問政也有重要影響。因此微博問政主體的素質(zhì)參差也會(huì)影響微博問政的效果。調(diào)查顯示，目前我國微博問政的參與呈現(xiàn)高學(xué)歷和精英化特征，以湖北省為例，根據(jù)湖北省互聯(lián)網(wǎng)省情報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，在參加調(diào)查的湖北省網(wǎng)民規(guī)模中，大部分網(wǎng)民都擁有大學(xué)本科學(xué)歷，這個(gè)比例為31．2％，大專學(xué)歷的網(wǎng)民數(shù)量也占到了26．55％，而初中及以下學(xué)歷的網(wǎng)民數(shù)量?jī)H占10．35％。∞由此可見，微博問政主體的知識(shí)構(gòu)建對(duì)于微博問政的實(shí)現(xiàn)也有重要影響。(二)公民參與途徑：微博問政發(fā)展亟待完善1．內(nèi)因：微博問政自身局限微博問政的內(nèi)部因素包括微博問政所處網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，微博問政所依賴的技術(shù)支持，微博問政表達(dá)時(shí)的字?jǐn)?shù)限制及微博問政的作用等等。這些因素是微博問政的自身因素。由于微博問政借助于微博為平臺(tái)，發(fā)源于網(wǎng)絡(luò)問政，它出現(xiàn)的時(shí)間尚短，因此在自身狀況方面仍存在許多問題，這些問題影響微博問政過程中的公民參與，也影響微博問政的效果。(1)微博問政初始稚步微博問政是網(wǎng)絡(luò)問政在新技術(shù)條件下的延伸，微博問政為新時(shí)期公民參與提供了更加有效的途徑和平臺(tái)。但是互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展不過短短二十多年的時(shí)間，微博在我國的興起也僅僅是近兩三年的事情，因此微博問政作為公民參與的重要途徑和平臺(tái)雖然逐步興起，但是其仍處于剛剛起步階段，在社會(huì)治理中不能做到面面俱到，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從微博問政的普及領(lǐng)域來看，我國城鄉(xiāng)微博。騰訊·大楚網(wǎng)：‘湖北互聯(lián)網(wǎng)省情——網(wǎng)民人口特征》2012年2月23日。http：／／hb．qq．com／a／20120223／002041．htm31 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS問政的使用率懸殊，城市由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟普及及市民的經(jīng)濟(jì)水平較高，人均擁有計(jì)算機(jī)的數(shù)量較高，因此微博問政的使用率也較高，而農(nóng)村地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。其次，從微博問政的對(duì)象來看，微博問政也僅僅局限在具有較高科技覺悟的政府部門，以湖北省為例，公安機(jī)關(guān)、城建機(jī)關(guān)常常使用微博與公民互動(dòng)，而其他部門，例如農(nóng)業(yè)，科技，計(jì)生等部門沒有開設(shè)微博與公民互動(dòng)，公民也就無法在這些領(lǐng)域進(jìn)行微博問政。微博問政的初始稚步，使微博問政十分不成熟，難以實(shí)現(xiàn)提升政府公共管理能力的效果，也難以提升公民微博問政的熱情。(2)微博問政表達(dá)權(quán)的局限社會(huì)化媒體問政有其優(yōu)越性的一面，但是同時(shí)由于所處環(huán)境及自身的因素也會(huì)影響到問政的效果。對(duì)于微博問政來說，其所處環(huán)境和自身特征導(dǎo)致公民在問政過程中表達(dá)權(quán)受到限制，進(jìn)而影響微博問政效果。具體來說，首先，微博的自身特征的影響，微博以微為主要特點(diǎn)，那么微博經(jīng)營方對(duì)于字?jǐn)?shù)的限制是很明確的，以新浪和騰訊兩大主流微博來看，微博的字?jǐn)?shù)明確規(guī)定在140字以內(nèi)，而公民在微博問政的過程中，有些意見的表達(dá)是140字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的，因此限制了公民的表達(dá)權(quán)。其次，就微博問政的環(huán)境來看，微博問政主體數(shù)量是龐大的，而微博字?jǐn)?shù)的限制使參與微博問政的公民想充分表達(dá)自己的政治意愿就要分兩次甚至更多次來表達(dá)。而在這一過程中，其他參與公民的問政評(píng)論就會(huì)充斥在自身問政表達(dá)次數(shù)之間，導(dǎo)致問政公民的意愿表達(dá)被割裂，造成表達(dá)意愿不連貫，難以被重視的結(jié)果，這樣在無形中也局限了公民的表達(dá)權(quán)。(3)個(gè)體微博問政作用之微微博問政作用也是微博問政效果發(fā)揮的重要影響因素，但是目前微博問政的作用卻十分微小，特別是個(gè)體微博問政，無法實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民參與。以2012年3月份發(fā)生的武漢市武昌區(qū)自來水污染事件來說，公民通過網(wǎng)絡(luò)微博紛紛表達(dá)各自的疑問，而相關(guān)政府部門從事件發(fā)生到結(jié)束都沒有在政務(wù)微博上對(duì)公民有任何回應(yīng)，造成市民謠言四起，哄搶超市自來水的現(xiàn)象。而以往的“天價(jià)煙”事件等都是集體微博問政的結(jié)果，只有關(guān)注的公民多了，微博問政的效果才能顯現(xiàn)?？梢姽駛€(gè)人通過微博問政的最用是十分有限的。那么對(duì)于一些不涉及大眾利益的事件，少數(shù)的公民的利益就不能得到保障。2．夕卜因：微博問政機(jī)制的缺失微博問政的運(yùn)行機(jī)制是影響微博問政效果的重要因素，科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制才能保證微博問政作用的發(fā)揮，才能實(shí)現(xiàn)真正的公民參與。但是通過研究相關(guān)學(xué)術(shù)成果發(fā)現(xiàn)，目前我國微博問政機(jī)制嚴(yán)重缺乏規(guī)范，嚴(yán)重影響到微博問政的效果。 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS(1)政務(wù)微博開設(shè)缺乏規(guī)范個(gè)人微博在使用過程中出現(xiàn)種種問題，使相關(guān)部門得到重視，并在不斷推進(jìn)微博實(shí)名制以糾正微博使用過程中的問題。但是政務(wù)微博由于是政府部門開設(shè)的，且個(gè)人微博的實(shí)名制尚未完全落實(shí)，使政務(wù)微博的開設(shè)也出現(xiàn)種種問題。例如，一個(gè)政府部門擁有多個(gè)官方微博，不法網(wǎng)民濫用政府部門名稱開設(shè)微博等等，這些由于政務(wù)微博開設(shè)缺乏規(guī)范所出現(xiàn)的問題，使公民在微博問政過程中難以辨認(rèn)真正的政務(wù)微博，從而影響微博問政效果的發(fā)揮。(2)微博問政運(yùn)行缺乏規(guī)范微博的運(yùn)作過程是以發(fā)表陳述，博友評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)的形式進(jìn)行的。微博問政也運(yùn)行機(jī)制也大抵如此，只是微博的內(nèi)容涉及國家社會(huì)公共事務(wù)。所以微博問政逐步成為政府社會(huì)管理和公民參與的重要手段。正是由于微博問政的政治性和行政性，所以微博問政在運(yùn)行上除了微博運(yùn)行的普通規(guī)范外，還需要政治性和行政性的規(guī)范，而現(xiàn)實(shí)中的微博問政的運(yùn)行機(jī)制在政治性和行政性方面是不足的。首先，缺乏回應(yīng)性規(guī)范。目前國家缺乏對(duì)政務(wù)微博回應(yīng)性的規(guī)定，政務(wù)微博的管理者自主管理各部門微博，對(duì)于回應(yīng)性享有完全自主權(quán)，因此，缺乏回應(yīng)性規(guī)定的微博問政效果甚微。其次，缺乏時(shí)限性的規(guī)定。目前國家對(duì)政府部門針對(duì)公民微博問政回應(yīng)的時(shí)限也沒有具體的規(guī)定，也是由政府部門自主決定，而造成的結(jié)果時(shí)政府部門對(duì)于公民微博問政回應(yīng)的及時(shí)性不足。(3)微博問政結(jié)果難以考量隨著微博問政的逐步興起，微博問政也逐步成為政府治理社會(huì)的有效手段之一。由績(jī)效評(píng)估理論可知，政府治理效果是衡量政府治理手段的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是逐步成為政府社會(huì)治理手段的微博問政卻難以成為政府績(jī)效考核的構(gòu)成因素。由于微博問政在運(yùn)行過程中缺乏規(guī)范，且起步尚早，使政府部門并不重視微博問政的結(jié)果，只是將其作為相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)“擺設(shè)”。微博問政的參與主體多，信息量大，政務(wù)微博的開設(shè)者涉及不同的政府部門，難以構(gòu)建微博問政結(jié)果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使微博問政的結(jié)果難以考量。對(duì)于無法評(píng)價(jià)結(jié)果的治理手段，對(duì)微博問政的效果影響較大。(三)公民參與客體t微博問政難以實(shí)現(xiàn)公共利益公民參與客體是公民參與理論的第三大因素，是衡量公民參與有效性的重要指標(biāo)。公民參與客體即為公民參與領(lǐng)域，指涉及公共利益的公共事務(wù)領(lǐng)域。通過公民參與公共事務(wù)的治理以實(shí)現(xiàn)提升政府治理效能，實(shí)現(xiàn)廣大公民的公共利益的目的。在微博問政繁榮發(fā)展的同時(shí)，微博問政在公共事務(wù)的治理中在公民的公共利維護(hù)方 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS面也出現(xiàn)許多問題。1．公民參與內(nèi)容局限目前官方微博雖然逐步成為微博用戶的主流之一，但是政府部門通過建立官方微博的形式實(shí)現(xiàn)微博問政還沒有得到統(tǒng)一的規(guī)范，并不是所有涉及公共利益的政府部門都設(shè)置有官方微博供公民參與問政。就湖北省來看，公安系統(tǒng)、法院系統(tǒng)的微博數(shù)量較多，但社會(huì)保障、城市建設(shè)等事關(guān)公共利益的部門微博鮮有。觀察各省市地區(qū)的政務(wù)官方微博來看，政務(wù)微博的設(shè)計(jì)面也不是面面俱到的，有些常見的涉及公共利益的部門如社會(huì)保障部門也往往沒有官方微博供公民了解情況，公民只能對(duì)開設(shè)官方微博的政府部門進(jìn)行微博問政，而沒有開設(shè)官方微博的政府部門，公民是如法實(shí)現(xiàn)微博問政的。可見目前我國公民參與微博問政的內(nèi)容十分局限的。2。公民參與的回應(yīng)性差公民參與的客體是涉及公共利益的公共事務(wù)治理，目的是為了實(shí)現(xiàn)公民的公共利益。從政府的產(chǎn)生到政府治理理論的不斷發(fā)展，政府的存在與運(yùn)作與公共利益息息相關(guān)?，F(xiàn)代政府治理理論要求政府維護(hù)公共利益，要積極建立回應(yīng)性政府。微博問政作為新時(shí)期公民參與的新途徑和政府治理的新手段。為公民和政府交流建立了新的平臺(tái)，但是微博問政過程中政府的回應(yīng)性與微博平臺(tái)的交互性是不成正比的。筆者觀察多個(gè)政務(wù)微博，以河南省三門峽市市長(zhǎng)的政務(wù)微博來看，公民的評(píng)論和提問多達(dá)上百條，但是市長(zhǎng)政務(wù)微博的回復(fù)競(jìng)為零。這種現(xiàn)象在有些政務(wù)微博中也存在，政府部門沒有將微博問政作為新時(shí)期政府與公民的交互平臺(tái)的作用發(fā)揮出來，這些現(xiàn)象暴露了微博問政過程中政府對(duì)公民參與的回應(yīng)性差的問題。3．公民參與的責(zé)任性低公民參與以維護(hù)公共利益為最終目的，在這一過程中要求政府要具有高度的責(zé)任性。公民參與對(duì)于政府治理的作用也表現(xiàn)為提升政府責(zé)任和政府治理效能。但是政府在微博問政過程中的責(zé)任性較低。政府建立責(zé)任性政府要求政府要及時(shí)關(guān)注公民之所需，及時(shí)解決公民問題，將維護(hù)公民利益作為自身職責(zé)之所在。而在目前我國微博問政過程中，政府與公民雖然擁有開放的交互平臺(tái)，但是政府仍舊擁有“官方”的高姿態(tài)，對(duì)于公民的評(píng)論和要求并沒有以責(zé)任政府的理念來處理，使許多公民對(duì)于社會(huì)治理的要求得不到滿足，甚至損害了公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 ⑨碩士學(xué)位論文MASTER’STHESIS五、公民參與視角下我國微博問政改進(jìn)對(duì)策微博問政已經(jīng)逐步成為新時(shí)期全球主流的公民參與方式，其優(yōu)越性與以往公民參與途徑相比是非常突出的。微博問政通過公平、開放的交互平臺(tái)，改變了傳統(tǒng)的政府“官本位”的形象，拉近了政府與公民之間的距離，對(duì)于提升政府治理效能，維護(hù)公民利益有重要作用。但是，由于微博問政處于開端時(shí)期，公民通過微博問政，由于受參與者、參與途徑及參與效果的影響，使微博問政還不能將其優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮到極致。因此，筆者針對(duì)本文第四部分微博問政的主要問題，從公民參與的主體、途徑和客體三部分出發(fā)，簡(jiǎn)要提出我國微博問政的改進(jìn)對(duì)策。(一)前提：提升參與主體的素質(zhì)微博問政的參與主體包括公民和政府兩大主體，微博問政效果的好壞與兩大主體的知識(shí)素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)有重要關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而以科學(xué)技術(shù)為前提的知識(shí)、技術(shù)和倫理教育對(duì)于微博問政的發(fā)展來說具有重要作用。1．加強(qiáng)政府公務(wù)人員的職業(yè)倫理教育，培養(yǎng)專業(yè)政務(wù)微博管理人員政府部門是微博問政的倡導(dǎo)者，沒有政府部門嘗試建立政務(wù)微博，也不會(huì)出現(xiàn)微博問政的興起?？梢娬块T在社會(huì)治理中有重要的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用。政府部門作為社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任者，其技術(shù)性和責(zé)任性是必不可缺少的兩大素質(zhì)。因此，政府部門作為微博問政的領(lǐng)導(dǎo)者需要接受職業(yè)倫理教育和技術(shù)教育。首先，加強(qiáng)政府公務(wù)人員在微博問政中的職業(yè)倫理教育。明確在開放透明的交互平臺(tái)中，更要注重自身的言語規(guī)范和行為規(guī)范，對(duì)公民參與微博問政要做到重視、提倡，要以高素質(zhì)和強(qiáng)能力的形象出現(xiàn)在微博問政中，以此樹立高效政府和服務(wù)政府的形象。其次，培養(yǎng)專業(yè)政務(wù)微博管理人員。電子政府已經(jīng)成為政府治理的新模式，對(duì)于建立廉政政府、透明政府、技術(shù)政府和服務(wù)政府起到重要作用。而微博問政以網(wǎng)絡(luò)問政為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為保障，是電子政府建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在培養(yǎng)專業(yè)的電子政府建設(shè)人員的過程中，培養(yǎng)專業(yè)的政務(wù)微博管理者也是重中之重，對(duì)于提升微博問政地位有重要作用。2．和諧城鄉(xiāng)及東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小微博問政主體素質(zhì)差距公民參與的主體是公民，微博問政的主體也是公民，而微博問政的平臺(tái)要借助于具有技術(shù)性的終端設(shè)備，因此提升公民的政治覺悟、改善知識(shí)構(gòu)建和技術(shù)能力對(duì) ⑨碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS于提升微博問政效果有重要作用。首先，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)和中部崛起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)西部和中部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以此改善西部和中部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中西部地區(qū)公民的受教育程度，平衡東西部地區(qū)公民的微博使用率，可以使微博問政成為全國公民參與社會(huì)治理的有效手段。其次，繼續(xù)推行“三農(nóng)”政策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公民精神文明建設(shè)。在社會(huì)主義文化體制改革政策的指導(dǎo)下，均衡城鄉(xiāng)居民的政治能力、知識(shí)能力，提升公民民主參與意識(shí)，使微博問政也成為農(nóng)民參與的有效途徑。(二)關(guān)鍵：完善微博問政運(yùn)行機(jī)制參與途徑是公民參與的重要因素之一，那么科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制可以促進(jìn)參與途徑作用的發(fā)揮。社會(huì)化媒體問政初始稚步，在運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)方面都不完善，那么政府部門就要從政務(wù)微博的開設(shè)、運(yùn)行及責(zé)任等各個(gè)方面入手，保證公民參與的有效性。1．實(shí)現(xiàn)官方微博與個(gè)人微博分類管理，落實(shí)政務(wù)微博實(shí)名制目前我國微博的開設(shè)門檻較低，微博使用者數(shù)量巨大，為了幫助公民在參與微博問政過程中有正確的問政對(duì)象，維護(hù)政府的權(quán)威和形象，相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博和公民個(gè)人微博的分類管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的權(quán)威性和政治性。同時(shí)在推進(jìn)公民個(gè)人微博實(shí)名制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)政務(wù)微博實(shí)名制，將政務(wù)微博構(gòu)建成社會(huì)治理、政府信息公開及接受人民監(jiān)督的窗口和平臺(tái)，提升政務(wù)微博的有效性。2．完善微博問政相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，落實(shí)微博問政責(zé)任性沒有規(guī)矩不成方圓，要規(guī)范微博問政，實(shí)現(xiàn)公民參與，就要建立和完善我國微博問政的相關(guān)法律法規(guī)。首先，推進(jìn)微博問政相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。對(duì)政府部門和公民在政務(wù)微博使用過程中的言語進(jìn)行規(guī)范，對(duì)政府部門對(duì)公民參與微博問政的及時(shí)性和回應(yīng)性進(jìn)行明確規(guī)定等等，以法律法規(guī)的形式對(duì)微博問政的過程進(jìn)行規(guī)范。其次，落實(shí)微博問政的責(zé)任機(jī)制。微博問政是公民參與的新途徑，是政府社會(huì)治理的新手段，因此保障微博問政的常態(tài)化發(fā)展就要落實(shí)微博問政的責(zé)任機(jī)制。通過建立微博問政的相關(guān)監(jiān)督部門，大力倡導(dǎo)大眾輿論監(jiān)督，對(duì)于政府部門不負(fù)責(zé)任性的使用政務(wù)微博的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)給公民或社會(huì)治理產(chǎn)生重要影響的行為，要嚴(yán)格追究其法律和行政責(zé)任。 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS3．改進(jìn)微博問政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升個(gè)體微博問政有效性社會(huì)化媒體問政要依賴于社會(huì)化媒體的特性。微博問政過程中，由于微博字?jǐn)?shù)限制及微博評(píng)論的時(shí)間間隔的特征，使公民在參與過程中不能明確表達(dá)意愿，或者造成意愿表達(dá)的割裂。因此，改進(jìn)微博問政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境勢(shì)在必行。首先，重構(gòu)合理的評(píng)論字?jǐn)?shù)。政府部門可以通過民意調(diào)查及以往微博問政情況，規(guī)定合理的微博評(píng)論字?jǐn)?shù)，政務(wù)微博的微博評(píng)論字?jǐn)?shù)可以適當(dāng)多于個(gè)人微博的評(píng)論字?jǐn)?shù)，這樣可以保證參與公民可以明確表達(dá)意愿，其次，實(shí)現(xiàn)評(píng)論的連續(xù)性。通過調(diào)差可以發(fā)現(xiàn)，收到政府重視的網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)間往往是群體關(guān)注時(shí)間，而公民個(gè)體的問政有效性十分低。政府技術(shù)部門可以通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)參與公民評(píng)論的連續(xù)性，改變現(xiàn)今微博評(píng)論因時(shí)間和字?jǐn)?shù)因素造成的割裂，使公民參與的意愿可以連續(xù)表達(dá)，這樣可以提升個(gè)體微博問政的有效性。(三)保障：鑄就善治標(biāo)準(zhǔn)的微博問政與公共利益相關(guān)的公共事務(wù)領(lǐng)域是公民參與的客體，因此，公共利益的維護(hù)成為公民參與的重要目的。微博問政作為新時(shí)期公民參與的重要途徑和政府治理的重要手段，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益成為重要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)微博問政的重要任務(wù)就要時(shí)時(shí)刻刻以維護(hù)公共利益作為行動(dòng)指南。在目前治理理論盛行的情況下，善治標(biāo)準(zhǔn)可以最大程度的實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益。善治理論要求政府要具有回應(yīng)性、法治性、公開性、責(zé)任性和公正性，因此要確保公民參與問我問政并實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民利益的目的，可以以善治標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。1．?dāng)U大微博問政范圍，保障公民公共利益針對(duì)目前我國政務(wù)微博開設(shè)部門不均的想象，政府應(yīng)該以建設(shè)責(zé)任政府為指導(dǎo)，推動(dòng)涉及人民根本利益的部門開設(shè)政務(wù)微博，例如社會(huì)保障部門、民政部門、文化建設(shè)部門等，方便公民隨時(shí)隨地了解國家相關(guān)政策，幫助公民樹立公民意識(shí)，使公民可以有序的參與國家社會(huì)公共管理過程，實(shí)現(xiàn)保障公民公共利益的目的。2．建立微博問政績(jī)效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)政府治理效能提升績(jī)效評(píng)估是衡量政府治理行為是否有效的重要方法。目前正是因?yàn)槲⒉﹩栒狈?duì)結(jié)果的績(jī)效評(píng)估，才使微博問政缺乏回應(yīng)性、公正性和責(zé)任性。因此必須建立微博問政的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，可以從微觀和宏觀兩個(gè)方面入手。(1)微觀層面，建構(gòu)微博問政評(píng)估模塊37 對(duì)于微博問政本身來說，可以通過設(shè)立包括政府微博發(fā)布量，政府微博發(fā)布間隔，政府微博發(fā)布內(nèi)容，政府微博回復(fù)時(shí)間，政府微博回復(fù)數(shù)量等指標(biāo)的政府微博問政績(jī)效評(píng)估體系來對(duì)政府各部門的微博問政情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)微博問政過程中的問題，并積極改進(jìn)，以提高政府治理效能，保護(hù)公民的公共利益。(2)宏觀層面，將微博問政績(jī)效引入政府績(jī)效評(píng)估體系對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估體系來說，也要將微博問政作為重要內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容只有全面才能科學(xué)地對(duì)政府治理進(jìn)行評(píng)估。微博問政如今已經(jīng)成為政府治理社會(huì)的有效手段，而且關(guān)系到廣大參與公民的切身利益，因此應(yīng)該引入政府績(jī)效評(píng)估體系，以確立微博I'口-J政的重要性，推進(jìn)微博問政的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提高政府治理效能、保護(hù)公民公共利益的目的。3．加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建和諧微博問政社會(huì)環(huán)境微博問政現(xiàn)今已經(jīng)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。公民視微博問政為參與社會(huì)治理的新途徑，一定程度上提升了公民參與的積極性。政府部門視微博問政為治理社會(huì)的有效手段，提升了政府辦事效率，體現(xiàn)了政府辦公的公開性、及時(shí)性和公正性。那么微博問政因公民和政府的雙重重視而需要和諧的社會(huì)環(huán)境。首先，政府應(yīng)積極運(yùn)用社會(huì)化媒體宣傳微博問政的優(yōu)點(diǎn)，使微博問政真正成為公民參與的途徑。其次，政府部門應(yīng)積極在政府內(nèi)部對(duì)微博問政進(jìn)行宣傳教育，使政府公務(wù)人員以高度的責(zé)任心看待和使用政務(wù)微博，保證微博問政的公開性、公正性和及時(shí)性，使微博問政切實(shí)成為政府社會(huì)治理的新手段，使政務(wù)微博切實(shí)成為政府維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共利益的有效手段。綜上所述，微博問政之路任重而道遠(yuǎn)。在微博問政逐步興起之時(shí)，在微博問政利弊權(quán)衡之下，公民和政府都要正視微博問政。只有從法制建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)、相關(guān)者教育及宣傳等方面入手，才能不斷糾正微博問政的不足之處，并不斷提升微博問政的優(yōu)異之處，使微博問政的優(yōu)點(diǎn)最大化的發(fā)揮出來，使微博問政成為政府治理的有效手段，成為公民參與的有效途徑，成為維護(hù)公共利益的重要工具。 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS結(jié)語：本文的研究結(jié)論與展望如果說網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得人們不由自主的涌向信息，那以微博為代表的社會(huì)化媒體技術(shù)的誕生則讓信息主動(dòng)的分布在人們的周圍。隨著大眾掌握信息的不斷增多，公民的知情權(quán)在顯著增加，由此產(chǎn)生的公民對(duì)公共事務(wù)和公共政策的熱衷現(xiàn)象變的越來越普遍。只要人類社會(huì)一直延續(xù)，民主問題就永恒存在，而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步給政治民主生活帶來了無限生機(jī)，因此以微博問政為代表的社會(huì)化媒體問政現(xiàn)象方興未艾。本文的研究對(duì)象是時(shí)下熱議的微博問政。作為網(wǎng)絡(luò)問政的延伸，微博問政給公民社會(huì)帶來的不僅是信息的進(jìn)一步聚合，更為公民近距離接觸公共政策決策機(jī)制提供了及時(shí)互動(dòng)性的平臺(tái)。文章以微博問政作為研究對(duì)象，對(duì)微博問政的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，明確了微博問政呈現(xiàn)出政務(wù)微博發(fā)展迅速、政務(wù)微博地區(qū)發(fā)展差異明顯和公安系統(tǒng)微博突出發(fā)展的現(xiàn)狀。同時(shí)，在公民參與理論的視角下，新時(shí)期的微博問政需要在問政主體、途徑和客體三方面加強(qiáng)建設(shè)。而作為政務(wù)微博發(fā)展的引導(dǎo)者，政府應(yīng)起到表率作用，一方面要加強(qiáng)政府內(nèi)部公務(wù)人員在政務(wù)微博方面的倫理教育，另一方面要培養(yǎng)專業(yè)的政務(wù)微博管理人員，保障政務(wù)微博在政府層面上的規(guī)范化發(fā)展。除此之外，在文章的對(duì)策建議部分，還將問政主體的素質(zhì)提高和微博問政的機(jī)制建設(shè)作為研究重點(diǎn)，在公民參與主體和途徑層面，為微博問政的發(fā)展做出了注解。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步永遠(yuǎn)走在網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)的前面，因此未來的微博問政仍然面臨著艱巨的考驗(yàn)，所以，現(xiàn)階段政府及公共組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將微博問政作為公民參政問政的常態(tài)化手段，早日將其引入法治化發(fā)展道路。只有這樣，當(dāng)更加先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段產(chǎn)生時(shí)，未來的網(wǎng)絡(luò)問政才能避免因缺乏規(guī)范化和制度化保障而產(chǎn)生的一系列問題。本文的撰寫暫時(shí)告一段落，但由于筆者能力有限，加之研究資料和技術(shù)的不足，文章針對(duì)現(xiàn)時(shí)期微博問政的現(xiàn)狀分析還有待深化，而以公民參與為視角的研究方法還存在著不足之處，如公民參與對(duì)作為參與主體的公民關(guān)注的更多，而對(duì)政府及公共組織機(jī)構(gòu)則重視不夠，因此，以更加全面的視角去探視未來的網(wǎng)絡(luò)問政問題，也是筆者今后的努力方向。同時(shí)，相信隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公民與政府的聯(lián)系將會(huì)更加緊密，網(wǎng)絡(luò)問政也會(huì)在全社會(huì)普及開來，成為公民參政議政的主要手段和政府體察民情、服務(wù)民眾的常態(tài)化手段。 ⑧碩士學(xué)位論文MASTER‘STHESIS主要參考文獻(xiàn)【1】林南：《社會(huì)資本：關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論》，上海人民出版社2005年版?！?】俞可平：《中國地方政府創(chuàng)新案例研究報(bào)告》，北京大學(xué)出版社2006年版?！?】奎爾曼．顛覆：《社會(huì)化媒體改變世界》，人民郵電出版社2010年版。【4]斯科特．新規(guī)則：《用社會(huì)化媒體做營銷和公關(guān)》，機(jī)械工業(yè)出版社2011年版?！?]大衛(wèi)·柯克帕特里克：(Facebook效應(yīng)》，華文出版社2010年版。[6]6俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。[7]楊冠瓊：《當(dāng)代中國行政管理模式沿革研究》，北京師范大學(xué)出版社1999年版。【8]鄧兆安，張濤：《中國式網(wǎng)絡(luò)問政——“膠東在線”的標(biāo)本意義》，南方日?qǐng)?bào)出版社2010年版。[9]9馬克·斯勞卡：《大沖突——賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅》，江西教育出版社1999年版。[10】孫龍：《公民參與——北京城市居民態(tài)度與行為實(shí)證研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2011年5月第1版。[11】孫伯瑛：《當(dāng)代地方治理——面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社2010年版。[12]本杰明·巴伯：《強(qiáng)勢(shì)民主》，吉林人民出版社2006年版。[13]蔡定劍：《公眾參與：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度建設(shè)》，法律出版社2009年版。[14]CIC社會(huì)化商業(yè)白皮書：《從社會(huì)化媒體邁向社會(huì)化商業(yè)系列白皮書主題一》，2011年3月。[15】鄧遂：《“微博問政"熱潮的冷思考——當(dāng)前政務(wù)微博發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析》，《對(duì)外傳播》2011年第8期。[16]樊金山：《網(wǎng)絡(luò)問政及其發(fā)展態(tài)勢(shì)探微》，《前沿》2010年第17期。[17】陳祥榮：《論網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化與制度化建設(shè)》，《政府建設(shè)》2010年6月總第72期。[18】張尚仁：《網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式》，《云南社會(huì)科學(xué)》2010年第3期。[19】卜紅雙、張俊花：《網(wǎng)絡(luò)問政與民主政治》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年10月第5期。[20]郭芙蓉：《論網(wǎng)絡(luò)問政的興起及其理性限度》，《中國青年研究》2010年第9期。[21】俞可平：《公民參與的幾個(gè)理論問題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2006年12月18日第005版。[22】朱德米：《回顧公民參與研究》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年12月第6期。
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