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《公共政策的本質(zhì)及其歸屬》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、玉溪師范學(xué)院學(xué)報第卷以年第期島公共政策的本質(zhì)及其歸屬來汪崎南京師范大學(xué),江蘇南京〔關(guān)鍵詞〕統(tǒng)治治理公共政策公共利益摘要公共政策是以政府為主的公共機構(gòu),利用公共資源達到解決社會公共問題,平衡、協(xié)調(diào)社會公共利益的公共管理過程。隨著公共行政從統(tǒng)治模式,向治理模式的轉(zhuǎn)變公共政策的話語。日益,它成為政策的政治合法性獲得的主要依據(jù)。,背景發(fā)生了轉(zhuǎn)換政策的公共性本質(zhì)凸現(xiàn)由此公共利益作為社會共享性的利益,成為公共政策的歸屬和目標(biāo)指向,其界定和實現(xiàn)的方式也發(fā)生著。相應(yīng)的轉(zhuǎn)換中圖分類號文獻標(biāo)識碼文章編號〕一《一一,刀刀成邵,,
2、,,公共政策是國家公共權(quán)力運行的具體體現(xiàn),是治。從總體而言,管制型政府是全能政府思維的具,,,政府實施公共管理的主要途徑也是政府維護公共體實踐和表現(xiàn)政府對經(jīng)濟社會事務(wù)實行直接管理。利益的主要手段公共政策是以政府為主的公共機微觀管理,經(jīng)濟社會沒有自主權(quán),國家與經(jīng)濟社會的,,、構(gòu)利用公共資源達到解決社會公共問題平衡協(xié)。,互動處在無序的狀態(tài)高度集權(quán)的計劃體制之下。調(diào)社會公共利益的公共管理過程公共政策的形成權(quán)力集中,于政府部門形成了集權(quán)式的全能政府理,乃是公意的達成與約定公共政策過程是對不同社。、念這一理念包含著一
3、元化利益格局理想化人格、、。會利益要求所做的界定確認協(xié)調(diào)和落實伴隨著。和無限理性等幾個基本的假設(shè)川一元化的利益格公共行政從統(tǒng)治模式向治理模式的轉(zhuǎn)變,公共政策局基于對生產(chǎn)關(guān)系做超越了社會生產(chǎn)力實際發(fā)展的的話語背景發(fā)生了轉(zhuǎn)換,政策逐步走向一種公共性認識,所有經(jīng)濟成分都統(tǒng)合,,于社會主義公有制和計的復(fù)歸公共性的價值訴求日益凸現(xiàn)公共利益作為,,,。劃經(jīng)濟體制之內(nèi)在這種單質(zhì)所有制形式下片面強公共政策的歸屬其界定和實施方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)換,調(diào)全局利益和根本利益把社會資源統(tǒng)合于單一的。一、從統(tǒng)治走向治理公共社會主義公有制之內(nèi)
4、理想化人格假設(shè)對人格做一種非此,的語境轉(zhuǎn)換即彼的預(yù)設(shè)從靜態(tài)的角度觀察和分析社會政策問題,認為人性處,于大公無私和自私自利兩個極端建,,它以理想化的抽象的階級性代替活生生的現(xiàn)實人國以后伴隨傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的踐行我國建立,,,性并以此作為政策制定的基礎(chǔ)這是階級分析觀點了一套完整的集權(quán)式的政府行政體系即管制型政。。府其根本目的在于直接維護和鞏固國家的階級統(tǒng)極端化的必然結(jié)果而現(xiàn)實人的品格具有多樣性和創(chuàng)〕一一城收稿日期〕作者簡介」汪崎一,男,安徽款縣人,管理學(xué)碩士,研究方向為公共管理學(xué)。玉溪師范學(xué)院學(xué)報,、、,。動態(tài)性是
5、由經(jīng)濟人政治人道德人所構(gòu)成的復(fù)雜化的組織結(jié)構(gòu)自上而下逐級動員政策執(zhí)行的準(zhǔn)人,理想人格的預(yù)設(shè)顯然無法解釋現(xiàn)實世界多樣化政治動員模式過分擴大了政治、思想和組織動員的。,。,,的實際全能政府思維還有一個預(yù)設(shè)即無限理性作用忽視了行政執(zhí)行本身所應(yīng)有的內(nèi)在規(guī)律性忽它基于對人類理性的無限夸大,認為我們對已知世視了公共政策過程中制度和法律規(guī)約的基礎(chǔ)作用,,、,,界的認識已經(jīng)達到了相當(dāng)?shù)母叨纫呀?jīng)認識了自然導(dǎo)致政策過程的非制度化非法治化效率低下資,,。和社會發(fā)展的規(guī)律對于未知世界只要采取恰當(dāng)?shù)脑蠢速M。方法和程序就能加以認知和把
6、握而人類迄今為止我國傳統(tǒng)計劃體制之下的公共政策實質(zhì)是一種“”,,的實踐都昭示著一種有限理性無限理性思維運高度集權(quán)化的韋伯式的官僚科層模式它認為在紛用于政府決策和管理,結(jié)局只能是對科學(xué)性的背離。繁復(fù)雜的組織中,官僚制是是一種最有效的形式,是在全能政府理念下,政府的權(quán)威和權(quán)力來自于國家已知的對人類最進行管理的最合理的方法。它通過的強制力和領(lǐng)袖個人的感召力,政府是萬能的,社會專門化的機構(gòu)設(shè)置和職能配置,層級節(jié)制的職階體。,,組織和個人則受制和服從于政府政企不分政社系嚴格的規(guī)章制度以及官僚人員的公平無私獲得,“”“
7、”,。,不分政府通過單位制在城市為單位在農(nóng)村保障從政策結(jié)構(gòu)層次看政策制定和政策執(zhí)行是“”“”“”為公社和大隊和戶籍制對社會成員進行一個單向自上而下的命令傳遞關(guān)系政策制定者的。,全方位的控制方案選擇體現(xiàn)的是對政策制定者的服從和遵行這,“”傳統(tǒng)管制型政府體制之下政府行政的合法是選擇具體執(zhí)行方案的前提而政策行為的宗旨或理性主要來自于一套特有的富有政治個性的解釋話目標(biāo)都是由主要的行政官員在命令或法規(guī)上事先確,。,,語并在此基礎(chǔ)上對行政權(quán)力的集中傳統(tǒng)計劃體定的決策權(quán)威的運行機制是單向垂直的整個政治,。制之下的公共行政
8、的最大特征是其管制性即社會系統(tǒng)也處在封閉和靜態(tài)之中官僚科層的政策理論,認為“理想資源的配置權(quán)集中掌握在政府手中社會自主性的的政策結(jié)構(gòu)就是由極少數(shù)人組成的最高。,力量受到制約作為公共權(quán)力的政府行政經(jīng)濟化運層次的決策控制由下級行政人員負責(zé)執(zhí)行的政策。,,,。,體系〔行傾向明顯與公共利益相背離總之高度計劃集權(quán)體制之下的公共政策打上了鮮明的統(tǒng)治烙印,在改革開放以來,社會生產(chǎn)力的發(fā)展突破了生產(chǎn),,統(tǒng)治行政話語背景下強調(diào)的是
