ppp-國外經(jīng)驗(yàn)

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1、知己知彼——國外PPP發(fā)展現(xiàn)狀及對中國的借鑒2015-03-0913:44:22來源：和訊債券作者：聯(lián)合資信　　聯(lián)合資信評估有限公司李潔劉小平　一、PPP的定義及分類　　PPP（Public-PrivatePartnerships），即公私合作合伙關(guān)系，目前對PPP還沒有一個(gè)公認(rèn)的說法，世界各國對PPP的定義有所不同，以下是幾條代表性的PPP定義：　?。?）聯(lián)合國培訓(xùn)研究院：PPP涵蓋了不同社會(huì)系統(tǒng)倡導(dǎo)者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)的某些復(fù)雜問題。PPP包含兩層含義，其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系

2、；其二是為滿足公共產(chǎn)品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施?！　。?）歐盟委員會(huì)：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)?！　。?）加拿大PPP國家委員會(huì)的定義：PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作經(jīng)營關(guān)系，它建立在雙方各自經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求?！　。?）美國PPP國家委員會(huì)的定義：PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營和

3、維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求?！　∮纱丝梢?，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目開展模式的總稱，包含BOT、TOT(Transfer-Operate-Transfer，轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、DBFO(Design-Build-Finance-Operate，設(shè)計(jì)-建造-投資-經(jīng)營)等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的資金價(jià)值(valueForMoney)原則。PPP不僅是一種融資工具的創(chuàng)新，更是一種公共服務(wù)提供模

4、式和項(xiàng)目管理方式的變革，PPP模式可以有效提高供給效率和服務(wù)質(zhì)量，對合作方的資金實(shí)力、技術(shù)與服務(wù)、管理能力、融資能力等方面均有很高的要求?！　≈档米⒁獾氖?，財(cái)政部在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號）中將“政府和社會(huì)資本合作模式”（即PPP）界定為：“政府部門和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化?！边@

5、一描述將私人資本擴(kuò)展至社會(huì)資本范疇，界定了中國PPP模式下政府和社會(huì)資本在合作中的職責(zé)分工及盈利回報(bào)模式。而發(fā)改委在《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）中則將PPP界定為“政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系?！笨傮w上，兩部委給出的PPP基本框架大方向一致，只是細(xì)節(jié)上有所差異，發(fā)改委推的是屬于特許經(jīng)營的PPP，范圍相對于財(cái)政部的更小?！　【C合世界各國的分類標(biāo)準(zhǔn)，PPP大致可以按如下三級結(jié)構(gòu)的方式進(jìn)行分類

6、：　　資料來源：《PPP的定義和分類研究》　　二、國外PPP發(fā)展歷程及現(xiàn)狀　　1.全球PPP分布概覽　　根據(jù)PWF的數(shù)據(jù)，1985-2011年，全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP名義價(jià)值為7751億美元，其中，歐洲處于領(lǐng)先地位，大約占全球PPP名義價(jià)值的45.6%，接下來是亞洲和澳大利亞，所占份額為24.2%，墨西哥、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)三者合計(jì)占11.4%。美國和加拿大所占的份額分別是8.8%、5.8％，非洲和中東地區(qū)PPP名義價(jià)值為315億美元，占全球份額的4.1%。　　需要注意的是，PPP作為傳統(tǒng)交付模式的一種補(bǔ)充，僅在能夠更好的實(shí)現(xiàn)物有所值的情況下才得以使用

7、，在公共投資中的比例只占一小部分。從下表可以看出，即便是PPP運(yùn)用較為成熟的英國、澳大利亞等國家，PPP投資占公共投資的比例也不超過15%。澳大利亞有約50%的基礎(chǔ)設(shè)施由私營部門交付，但只有約10%-15%是通過PPP方式提供?！　”?各國PPP投資占公共投資比例國家PPP占公共投資的國家PPP占公共投資的比例比例澳大利亞10%-15%墨西哥15%英國10%-13%芬蘭10%-15%韓國5%-10%盧森堡5%-10%德國3%-5%南非3%-5%挪威3%-5%西班牙3%-5%加拿大1%-3%意大利1%-3%新西蘭1%-3%捷克0%-1%　　資料來源：聯(lián)合

8、資信整理　　在國外PPP實(shí)踐中，英國是最早采用PPP模式的國家，發(fā)展較成熟；加拿大和澳大利亞也